（摘自2006年11月28日姚亚平书记在市第二次党代会上的报告）    

　　

进入新阶段，我们要善于抓住前所未有的发展机遇。经济全球化进程加快，国际资本大流动和东部产业大转移趋势增强，上饶正成为承接产业转移的前沿阵地；中部崛起的战略布局，使江西和上饶的发展具有全局意义；江西经济发展的格局已经发生变化，“通江达海”的浙赣铁路和沪昆高速沿线正在成为我省新的发展主轴；上饶被列为江西四个重点发展城市之一，发展地位进一步提升；经过多年的艰苦努力，上饶自身发展的基础不断夯实，发展的能量不断蓄积，发展的实力不断增强，发展的环境不断改善，尤其是广大干部群众加快发展的信心进一步增强，科学发展的本领进一步提高。这些前所未有的发展机遇，为我市提供了更加广阔的发展空间。    

进入新阶段，我们要敢于迎接前所未有的挑战。当前，我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题：经济总量还不大，经济实力还不强，发展的资金压力仍然十分突出；经济增长方式还比较粗放，人口、资源和环境的约束越来越大，实现发展的可持续性要求十分迫切；城市的聚集度还不太高，对广大农村的带动力和辐射力不强，提高城乡发展的协调性还有很大的难度；不同利益群体之间矛盾增多，社会就业压力加大，社会管理不够完善，维护社会稳定的任务非常艰巨；干部队伍的执政能力有待提升，党风廉政建设有待加强，保持党的先进性仍然是我市党的建设的重大课题。这些前所未有的挑战，使得我们在能不能和怎么样保持上饶可持续发展这个关键问题上，倍感任重道远、责任重大。

进入新阶段，我们能否抓住机遇，战胜挑战，关键在人。我们要解放思想，振奋精神，开拓进取，努力工作，加快区域中心城市和快速发展地区的建设步伐。今后五年全市经济社会发展的主要目标是：实现经济发展两个翻番的“双九”目标，力争全市生产总值五年翻一番，达到900亿元，财政总收入五年增长1.2倍，达到90亿元；单位生产总值能耗降低20％；社会就业比较充分；城镇居民人均可支配收入继续高于全省平均水平，农民人均纯收入达到全省平均水平，建设一个富强民主文明和谐的新上饶。

1、努力加快经济发展步伐，建设一个综合实力更强大的新上饶。一是大力推进新型工业化，做大工业经济。通过五年的努力，全市工业销售收入将超过1000亿元，其中工业园区销售收入将突破800亿元，实现两个翻两番。积极把上饶经济开发区建设成为高新技术产业开发区，推进上饶经济开发区与广玉弋横铅工业园的“六园互动”；重点培育六大支柱产业，积极发展关联配套产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；着力培育和扶持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业，加速形成一批大企业、大集团，提升我市工业的核心竞争力。二是加快推进农业现代化，做强农业经济。优化农业结构，加快推进农业产业化，扶持和发展农业龙头企业特别是农产品加工企业，着力培育一批品牌响、市场俏的特色产品，显著提高农产品加工增值水平，做大农业增加值，降低农业比重，五年内使农业占GDP的比重由现在的21.8％降低到14.7％。三是积极发展第三产业，做活城市经济。积极引进大型商业集团、连锁超市，建设大型专业市场，发展现代物流业，引导流通网络和售后服务网络向农村延伸；发展会展业，促进经贸交流与合作；积极发展金融保险、中介服务等现代服务业；促进房地产业健康稳步发展；大力发展旅游休闲业，尤其是依托三清山、婺源、龟峰等国家级风景区，建设一流的旅游服务区，推动我市旅游业由观光游览向度假休闲旅游转变，并力争三清山申报世界自然遗产获得成功。

2、 积极统筹城乡发展，建设一个特色魅力更鲜明的新上饶。围绕着形成产业集聚中心、人口居住中心、市场集散中心、交通枢纽中心、旅游休闲中心和科教文化中心的目标，全面提高城市的集聚功能，不断提升城市对农村的辐射力和带动力。一是做大做强中心城区。加快老城区、中心区、火车站新片区的改造和建设步伐，加快上饶县城作为城市西区的建设步伐，加快上饶经济开发区作为城市新区的建设步伐，迅速形成“一城三区”新格局。二是加快“1＋5”小城市群建设。把中心城区和广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳县城连接成一个绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补、运行机制对接的信江河谷城市群。三是加快以县城和重点集镇为核心的小城镇建设。五年内把广丰、鄱阳、余干三个县城建成城区人口超过20万的中等城市，把婺源、玉山两个县城建成优秀旅游城市。四是积极发展县域经济和乡镇经济。着力打造一批实力较强、特色鲜明的经济板块，培育壮大一批经济强县和经济强镇；加大对贫困县乡的扶持力度，不断增强造血功能；继续保持鄱阳、余干、万年等滨湖地区的快速发展。五是扎实推进社会主义新农村建设。完善村庄建设发展规划，搞好村容镇貌整治，加强中心村建设，重点建好县城附近和中心镇周围的村庄，加快改变农村面貌。

3、 不断加大基础设施投入，建设一个发展后劲更充足的新上饶。一是加快交通、能源等基础设施建设。建成景鹰、上武等高速公路，并将上武高速延伸到德兴，加快水运港站建设，争取九景衢铁路开工建设，争取赣东机场在上饶建设，形成现代立体交通网络；力争余干黄金埠电厂二期工程开工，建设上饶500千伏输变电工程。二是加快城市基础设施建设。加大社会文化事业的硬件投入，建成一批包括会议中心、会展中心、演出中心、体育中心、活动中心、图书馆、博物馆在内的重要场馆设施，不断完善城市功能，聚集人流、物流、资金流和信息流。三是加快农村基础设施建设。把基础设施建设的重点转向农村，抓好农田水利建设，搞好乡村“水电气路”建设，推进农村信息化，改善农村生产生活条件。

4、 深入推进改革开放，建设一个生机活力更充沛的新上饶。一是切实转变政府职能，深入贯彻《行政许可法》，进一步规范行政许可制度，大力推进电子政务建设，努力提高政府工作效率，培育和发展社会主义市场经济体系。二是推进国有资产管理体制改革，探索建立行政事业性国有资产管理新体制，推进文化、教育、卫生等事业改革，发展资本市场。三是积极打造公共政府，增强公共职能，完善公共服务，健全公共财政制度，将新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，提高各级政府的公共服务水平，让人民群众共享改革发展的成果。四是推进社会体制的改革与创新，整合社会管理资源，健全社会管理体制，提高社会管理水平。五是推进全面开放，扩大上饶与外部的联系，积极筹建上饶海关，争取设立出口加工区，实现招商引资新突破，促进外贸出口快速增长。六是推进全民创业，将全民创业和全面开放并举，相互促进，使内源型经济和开放型经济成为上饶发展的两个强大助推器。

5、 大力发展先进文化，建设一个人文精神更浓郁的新上饶。一是建设社会主义核心价值体系，为上饶的发展提供强大的精神动力，把上饶发展的目标转化成全市上下的共同行动。二是践行社会主义荣辱观，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，努力塑造诚实守信、开明开放、创新创业、文明和谐的新形象。三是坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围，引导广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。四是建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础，在树立理想中增强信心，在扩大参与中增进认同，在宽容包容中形成凝聚，提倡与人为善，与人为伴，助人成功，成人之美，鼓励创新，宽容失败，鼓励协作，支持冒尖，在上饶全社会形成一种平等协作、相互支持的良好风气。五是大力发展社会文化事业。全面普及义务教育，免除农村义务教育学杂费，基本普及高中阶段教育；办好上饶师范学院，加快上饶学院的筹建，为组建上饶大学打好基础；形成以上饶职业技术学院为重点的现代职业教育体系，引导民办教育快速健康发展；加快文化事业和文化产业发展，形成覆盖城乡的公共文化设施和服务网络，充分挖掘传统文化内涵，弘扬文化魅力，努力将上饶打造成历史文化名城；发展体育事业，增强人民体质；加大科技投入，推动自主创新，开展科普宣传教育，不断提高人民群众的科技文化素质。六是开展群众性精神文明创建活动。在城市，启动新一轮“五城”同创，争创国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市；在农村，广泛开展“四村”创建，争创卫生村、生态村、文明村、小康村。

6、始终坚持以人为本，建设一个社会发展更和谐的新上饶。构建和谐新上饶，必须把人民群众利益放在首位，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，发扬民主，改善民生，促进民富，确保民安，提高人民群众的幸福指数。一是进一步推进民主法制建设。加强法制宣传教育，完善居民村民自治，加强企事业单位民主管理，深化政务、村务、厂务公开等办事公开制度，扩大公民有序参与政治的权力，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是进一步搞好就业再就业。大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位；大力发展劳务经济，加速农村劳动力的转移，实现经济发展和扩大就业的良性互动。三是进一步完善社会保障制度。逐步建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，完善城乡医疗保障制度，建立农村最低生活保障制度，逐步建立被征地农民的养老保险制度；发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，发展公益慈善事业；推进经济适用房和廉租房建设。让普通群众看得起病，让贫困学生上得起学，让中低收入家庭买得起房。四是进一步把解决“三农”问题放在突出位置。搞活农村经济，增加农民收入，继续增加财政对农村的投入，大力发展农业生产和农村社会文化事业。五是进一步做好群众工作。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，加强和改进信访工作，积极解决涉及群众利益的热点和难点问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。六是进一步完善维护社会稳定的长效机制。健全应急管理体制，提高危机管理和抗风险能力；完善社会治安防控体系，开展平安创建活动，确保社会治安大局稳定；加强国防教育和国防后备力量建设，不断增强军政军民团结。

7、 着力加强生态保护，建设一个人居环境更优美的新上饶。一是加强生态建设与资源保护。大力开展植树造林，五年内使森林覆盖率由现在的57.7％提高到61.2％，每年新增0.7个百分点；重点保护和建设森林公园、风景名胜区、自然保护区和湿地保护区，积极探索生态补偿机制；加强饮用水水源地尤其是信江河及主干支流、大坳水库水质的保护；注重资源节约，坚决执行国家土地保护政策。二是改善城市人居环境。设立城市绿色生态保护线，建设山水园林城市，五年内使中心城区绿化覆盖率由现在的35％提高到45％，各个县城平均绿化覆盖率由现在的32.5％提高到40％；建设、完善市区和县城污水处理、垃圾处理等环保项目，切实提高生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率；实施城市居住区生态化工程，打造最适宜人居的乐园。三是加强农村生态建设。搞好“三清、三改”，做到“四让一规范”，即让农民走上平坦路，让农民喝上干净水，让农民用上卫生厕，让农民洗上热水澡，规范建房节约用地。四是加强环境污染治理。大力发展循环经济，逐步淘汰资源消耗型企业，坚决杜绝环境破坏型企业。全面推进绿色生态上饶建设，使上饶山更青，水更绿，天更蓝，城乡更美丽。