上饶市是一个农业大市、教育大市，基础教育的重（难）点在农村。教育大计，教师为本。农村教师队伍建设直接关系到我市基础教育的发展和上饶由教育大市向教育强市的跨越。今年上半年，上饶市政协李一帆副主席带领教文卫体委调研组一行，就农村教师队伍建设问题，赴上饶市教育局和鄱阳、横峰、玉山三县进行了专题调研，并达成了共识。

 

 

    上饶市各级党委、政府把教育事业摆在优先发展的战略地位，切实加强了农村教师队伍建设，抓好农村基础教育。

 

    1.政府行为进一步得到落实：一是转变了管理体制。明确了各级政府的责任，实现了农村义务教育的“两大根本转变”，即管理由以乡镇为主向以县为主、经费投入由以农民承担为主向以政府承担为主的根本性转变。全市教师管理权限，即教师的调配、培训、职称评聘、考核，农村学校校长的考核任免等全部由县（市、区）教育局负责。全市农村教师工资已全额纳入到县（市、区）财政预算，确保按时足额发放。教师医疗保险、住房公积金实行县（市、区）统筹，确保农村教师待遇基本得到落实。二是规范了管理办法。上饶市人民政府下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确了我市农村教育改革与发展的目标和任务，确定了农村教育优先发展的战略地位，采取了一系列加强农村教师队伍建设的举措。各县（市、区）也因地制宜，制定相应的规划和措施，为加强、规范教师队伍的建设与管理提供了科学依据和重要的组织保障。三是崇尚尊师重教。市政府和各县（市、区）政府，每年在“教师节”期间，都大力弘扬和表彰一批优秀教师、优秀教育工作者，各级政府都注重为教育、为教师解决实际困难和办实事。如玉山县四股桥乡人民政府把拟建乡政府办公楼的经费用来建中学实验楼。

 

    2.农村教师的师德师风建设进一步得到加强：一是广泛开展职业道德教育。严格按照《江西省中小学教师职业道德“八不准”》，实行依法治校，从严治校。二是严格进行师德师风考核。各校建立了师德考核档案，向社会公布了师德师风举报电话，接受全社会的监督。执行师德师风“一票否决制”，教育行政部门和各级各类学校都将师德考核结果作为学校和教师评先评优及校长、教师职务晋升的重要依据之一。

 

    3.严格教师资格准入制度：按照人事制度改革的有关要求，实行了新进教师凡进必考制度。狠抓公平、公正、公开面向社会招聘录用教师的工作。近三年全市公开招考新聘教师达3651人，全部投向农村教育，充实农村师资。仅鄱阳县为例，县里专门成立了招聘录用中小学教师工作领导小组，制定了招聘工作方案，共招考录用新教师1320名，无一违纪现象发生。

 

     4.建立和完善城镇教师到乡村学校支教服务期制度：规定了城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。2000年以来，全市选派了1500多名城区教师到农村学校支教。

 

    5.全面实施了农村中小学教师“继续教育工程”：一是实施了以“新课程、新理念、新技术、师德建设”为主要内容的教师全员培训。二是开展了中小学校长的任职资格培训和提高培训。三是开展了教师学历提高培训，三年来我市小学教师达专科学历和初中教师达本科学历的比例分别上升了15个百分点和13个百分点。四是启动了以培养农村骨干教师为目标的“中坚工程”，通过素质训练达标、基本功展示、评教等活动，评选农村教学能手，有力地推动了农村新课程改革的进程。

 

    6.定向培养农村中小学教师工作全面启动：2007年上半年，在市政府的领导和重视下，市教育局、发改委、人事局、财政局、编委办5部门联合下发了《上饶市关于定向培养农村中小学教师工作实施意见（暂行）》，首批安排定向培养农村中小学教师计划520名，生源从参加中考或高考且成绩优秀的应届初中或高中毕业生中选拔，确保生源质量。合格毕业生由省教育厅一次性派遣到指定的乡镇学校任教，服务期不少于5年。3-5年后将为我市农村中小学输送一批素质高、留得住的教师。

 

 

    1.强化政府行为，切实解决农村教师数量不足和结构不合理问题。一是科学调整教师编制，实行教职工编制动态管理。要贯彻执行好省编办、省教育厅、省财政厅联合下发的《关于进一步加强全省中小学教职工编制管理的通知》精神，根据学生人数的变化情况适时调整教职工编制。同时考虑近年来农村寄宿制学校发展的需要，考虑小学学制五年改六年并增设了英语、信息技术、活动类课程的需要，适时配备相应学科的教师。二是加大新教师招录工作的力度，及时补充缺编教师。落实好国家的“三支一扶”等政策，鼓励优秀大学毕业生到农村任教。

 

    2.制定有关政策，认真落实农村教师的生活工作待遇。一是妥善解决好农村教师的生活、就医、住房公积金等问题。二是对农村边远地区教师实行补助津贴。三是进一步改善办学条件，优化农村的教学环境，尤其是解决好农村教师的住房问题，坚决制止向农村教师乱摊派、乱收费的现象，维护农村教师的合法权益，使广大农村教师能够安居乐业。

 

    3.强化教师培训，着力提高农村教师队伍的整体素质。一是组织实施好“农村教师素质提高工程”和“农村教师的继续教育工程”。二是组织实施“援助农村教育工程”。加大城区学校对农村学校的支持和帮扶力度，促进城乡教育的协调发展。三是组织实施“教师学历提高工程”。鼓励教师通过电大开放教育、自学考试、进修等途径提高学历和实际水平。

 

   4.创新教育机制，充分调动农村教师的工作积极性。一是深化教师职称评聘制度的改革。建议学习借鉴外地的教师职称评聘好经验，结合我市实际，将职称的结构比例向农村尤其是边远山区、湖区学校倾斜等。二是创新工资机制。严格将教师的绩效工资与教师的工作量和工作业绩挂钩，打破分配上的平均主义，激励和激活农村教师的主观能动性，发挥农村教师的积极性和创造性，为农村教育事业服务。

                              肖雪贞    黄利群