——关于拓展新形势下政协民主监督新途径的思考

徐建平

   发挥政协的民主监督作用，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政协协商制度的重要环节。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）、《中共江西省委关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》（赣发〔2005〕17号）对人民政协履行民主监督职能的重要意义作了进一步畅述，并提出了更明确的要求。但是，一直以来，由于认识不到位、制度不健全、渠道不畅通、办法不多样等多方面的原因，政协的民主监督在三大职能中，始终相对较弱，监督的作用得不到很好的体现。政协的民主监督与人大的法律监督和党内的纪律监督有本质的区别，它没有强硬的惩治处罚措施，不是钢性的监督。但是，政协的民主监督是国家宪法所赋予的权利，政协的监督代表着社会各界对某一问题的公众道义，代表着广大群众的呼声与述求，这是一种既具弹性又具硬性的监督措施。这种监督有着来自社会各界的支持与基础，是法律与党内监督最好最有力的补充。随着时代的发展，民主进程的推进，和谐社会的建设，人民政协的民主监督必将起着越来越重要的作用。面对新形势的要求，通过研究如何进一步拓宽民主监督的途径与渠道，来提升民主监督的成效尤为重要。笔者认为，政协的民主监督因其本身的特殊性，应大力开展专题监督，既瞄准某些法律和党纪监督的薄弱与空位、社会共同关注、政协力所能及的方面，就单一问题充分发挥政协的优势，采取多种借施，开展有力的监督，从而使监督更具体地落到实处。比如瞄准环境污染、行风政风监督这些方面及类似问题，政协要大胆监督、勇于监督、善于监督，这样就一定会让监督的实效得到很好地体现。如何更好地实施专题监督？笔者认为，要把专题监督与政协的其实有关工作紧密地结合起来，让监督寓于各项工作之中，让政协的各项工作为专题监督服务。
    一是把专题监督与协商议政相结合。
   政协协商、民主监督、参政议政协作为人民政协的三大职能，虽然各有内涵，但三者之间互相联系，互相影响、互相促进、互为条件，是不可分割的有机整体。人民政协的民主监督，主要是在协商、讨论、建议和批评过程中实现的，既有参政性，又具有协商性，是参政性和协商性的有机统一。因此，我们在履行监督职能中，对于那些事关全局、全民关注的问题，可以紧紧抓住某一专题，把监督寓于政治协商、参政议政中，使政治协商、参政议政都包含有专题监督的内容，使民主监督在政治协商、参政议政中得以体现。比如说，每年的两会前，政协都要召开常委会议，我们就可以充分利用这样的高层次的会议，对人民政府工作报告进行认真协商讨论，对涉及地方全局性的工作安排进行专题监督，提出协商监督的意见与建议。另外，在全会期间，我们也可以选择一定的课题，专门选择安排某一方面的委员或者说专家，进行大会发言，有保证有的放失，这样就可以很好地把协商议证与专题监督相结合，从而有力提高民主监督的实效。
    二是把专题监督与视察调研相结合。
   视察调研是政协的基础性工作，也是加强民主监督工作的重要环节，通过专题调研和委员视察，有针对性地提出意见和建议是履行民主监督职能的一种重要形式。为提高监督的实效，我们可以把专题监督与视察调研密切地结合起来。首先地在择调研课题是，就是考虑与专题监督的内容，再组织相关的委员或者说专家学者，通过开展深入的调研视察，形成有份量的成果，向党政提出具有严肃性、科学性、可行性的意见和建议，供党政决策参考，这种带有检查督促性质的视察活动是提高监督实效的主要形式之一。坚持视察与民主监督相结合，即对全市比较突出的、重大的问题，特别是亟待解决的热点难点问题进行视察，既发现问题，寻找不足，又帮助解决一些实际困难，提出建设性意见建议，能充分体现政协民主监督的作用与意义。比如说，我们二届市政协成立以来，每个月，我们都会组织一次委员视察活动，有很多视察的内容，就是政协要开展专题监督的课题。本月，为配合全国正在开展的食品安全整治活动，切实发挥政协对相关单位与部门在此项工作中整治力度的监督，我们将组织委员赴技术监督局等六家单位，开展专题视察。这种把视察调研相结合的办法，对提升民主监督的实效很有意义。
    三是把专题监督与提案工作相结合。
    随着人民政协提案工作的发展，其地位越来越突出，作用越来越明显，影响越来越大，提案已成为政协履行三大职能最直接、最有效的方式。为使政协的民主监督更有成效，我们应当努力地把提案工作与专题监督有效地结合起来，以更好地发挥提案地民主监督中的重要作用。发挥提案在监督中的重要作用，可从两方面入手，一是认真做好提案的组织与征集工作，特别是可以从每年征集到的提案中鳞选出一些重点提案，通过报纸、电视、电台、网络等媒体，向广大市民公布，并征询广大市民的补充意见，这种做法可以大大增强政协提案工作的透明度和社会参与面，拓宽反映社情民意的渠道，使提案能更充分地反映社会各界人士的呼声，从而让提案的质量更高，更具协商议政、民主监督的份量。也能让提案的后期办理工作接受社会的评议、群众的监督，体现广大人民群众意愿。二是切实提高提案的办理质量。比如，今年，我们提案委就选出一些有代表性的重点提案，采取主席领衔督办的方式，有力提高了委员提案的办理质量，让提案的办理真正落到实处，也让许多提案发挥出了专题监督的真实作用与意义。
    四是把专题监督与反映社情民意相结合。
    原汁原味反映群众呼声，真实表达群众意愿，在党和人民群众之间架起一道桥梁，让党和政府进一步倾听群众呼声，为群众及时排忧解难，既是人民群众对领导的愿望，又是党和政府为人民服务的具体体现。社情民意提供了来自社会各界、各阶层里最直接、最热切的问题，不仅是我们专题监督的课题库，而且是实现专题监督最直接有效的渠道和办法。政协的专题监督要得到经常性的体现，就必须把该项工作与反映社情民意全面结合起来。今年以来，我市创办的《社情民意》刊物，到9月上旬已编发了15期，有很多问题受到了市主要领导的高度重视，市委姚书记、市政府刘市长等人多次在《社情民意》上签暑意见，从而使群众反映的总是得到了很好的解决，这种形式的专题监督既方便又快捷，成效也非常显著。
    五是把专题监督与行风评议相结合。
    近年来，各级党委政府对民主评议行风越来越重视，工作也开展得风风火火，都把这项工作作为行政部门及单位端正行风政风的重要组成部分。行风评议离不开来自社会各界的民主监督，这正是党政有需求，政协好出力的舞台，所以，我们要把专题监督与行风评议很好地结合起来。比如说，上饶县政协每年组织政协委员对全县各评议单位的行风政风，进行认真的民主评议，通过评议使这些部门的行风建设明显加强，工作效率有了很大的提高。他们这种把监督与行风评议相结合，通过评议进行监督，把监督寓于评议之中的做法，取得了非常好的成效，在社会各界引起了很大的反响，受到了党委政府和广大人民群众的一致称赞。
    六是把专题监督与舆论监督相结合。
    《意见》强调“党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。”把政协的民主监督与舆论监督相结合是促进我国民主与法制建设的有效途径。政协的民主监督和舆论监督，各具优势。这两种监督力量的结合，所产生的合力作用已成为人们共同认知的客观需要，能共同形成强大的民主监督氛围。政协委员的民主监督与媒体的舆论监督一旦结合起来，将会产生一种威力强大的“震慑力”，取得非常理想的社会效果。政协新闻宣传要发挥优势，把新闻舆论监督与政协的民主监督结合起来，通过建议和批评进行监督，促进有关方面解决问题，改进工作，从而起到弘扬社会正气、鼓舞人民信心、推动社会进步的作用。
    我们在实施专题监督的工作中，可以通过新闻媒体客观、公正地报道事实真相，通过“曝光”来满足和保障公众的知情权，表达批评建议权，通过“曝光”，在社会公众中形成共鸣，从而给被曝光者一定的压力，大大增强了公共事件对受众冲击的力度，促使问题的解决。我们的舆论监督是将法律监督通过媒体转化为公众的舆论监督。对于舆论监督反映重大问题，通过政协及其常委会及时组织调查核实，再向党委政府认真反馈，可以有力的督促落实，使两者互为渗透，相得益彰。我们要积极探索专题监督舆论监督相结合的新形式、新思路和新途径，努力使监督与党委、政府工作合拍，与人民群众意愿合拍，不断提高监督的实效。
    加强政协的民主监督是党和人民的要求，是加强社会主义民主政治建设的需要，既是我国基本政治制度赋予的重要职责，也是人民政协充分发挥作用的需要。通过积极主动地开展专题监督、研究并提升专题监督的实效，从而促进政协民主监督的整体实效，这是对新时期民主监督工作的有益探索。我们在密切专题监督与各项工作相结合的同时，还要特别注意总结经验，并在此的基础上，出台加强专题监督方面的具体意见，制定专题监督工作的规章制度，不断推进履行监督职能的规范化、制度化。
   （作者系上饶市政协经科委、港澳台侨委办公室主任；本文获全市政协民主监督理论研讨会三等奖）

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