高效履行职能 服务科学发展
张自生
贾庆林主席在全国政协十一届二次会议上指出：“科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器”。当前，第二批学习实践科学发展观活动已经展开。县级政协作为最基层的政协组织，如何结合基层政协工作特点，有效开展活动？笔者认为：
一、要有新认识
当前，在基层政协系统和队伍中还存在与科学发展观不相适应的观点，甚至有些人对政协的性质和作用产生过疑惑，导致工作不够主动，进取精神不够强。学习实践科学发展观，就是要澄清模糊认识，树立科学理念。
（一）要摒弃“无权论”思想，增强民本大局意识。在有些人看来政协不是决策机关，没有领导权；不是权力机关，没有立法权；也不是行政机关，没有行政权。说话无人听，办事办不到位，产生了认识上的误区。事实上，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，承担着政治协商、民主监督、参政议政的职能。相对于党委来说，政协献策而不决策，可为推进决策的科学化、民主化服务；相对于人大来说，政协立论而不立法，可以广泛开展调研，提出科学意见和见解；相对于政府来说，政协议政而不行政，可通过协商监督，促进各项工作的落实。中国共产党的执政理念是“立党为公、执政为民”，与此相适应，人民政协必须牢固树立“参政为民”的理念。因此，在基层政协系统深入开展学习实践科学发展观活动中，就必须加强对政协性质、地位和作用的认识，加深对科学发展观的理解，树立民本思想和大局理念，始终把政协工作融入全县工作大局中去谋划，始终围绕党政重视和群众关心的问题去履职，只有这样，基层政协才能有为有位。
（二）要摒弃“无力论”思想，增强工作主动意识。有些政协同志认为自己身处“二线”，船到码头车到站，说话不管用；有些人认为政协工作“硬性”要求少、“软性”指标多，民主监督也是“软监督”，不具有法律约束力。由于思想认识的偏差，导致工作不积极、不主动、不进取。事实上，政协工作既不是“火线”，也不是“二线”，而是特殊岗位的“一线”，政协工作环境更加宽松，舞台更加广阔，作用更易发挥。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要摒弃“二线”思想，增强进取精神，善于履行职能，主动协商议政，大胆开展监督，只有这样，政协工作才更有力度，更有效果。
（三）要摒弃“无为论”思想，增强大有作为意识。传统观念认为，政协是休生养息的地方，到了政协无事可做，有事少做；有人说：到了政协一点事不干没意思，干点事意思意思，干多了什么意思。这些说法都反映了一种消极心理，也是一种思想认识上的偏差。胡锦涛总书记指出，“在全面建设小康社会的征程上，人民政协肩负的责任重大，地位重要”，“人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为”。在县级政协机关开展深入学习实践科学发展观活动，就是要教育机关党员干部摒弃“无为”思想，树立积极有为的科学态度，真正把政协当作参政议政的舞台，当作反映社情民意的桥梁，只争朝夕，开拓进取，参政议政，建言献策，为推进科学发展作出新的贡献。
二、要有新措施
用创新的方法履行职能，用创新的精神推动工作，是政协学习实践科学发展观的重要课题。县级政协要有大的作为，就必须与时代同步，与发展同速，探索新思路，推出新举措。
（一）服务中心要有新举措。学习实践科学发展观，最重要的就是要推动科学发展。无农不稳，无工不富。当前和今后很长的时期内，县域经济的发展仍然要依靠工业，招商引资、发展开放型经济仍然是中心工作，也是学习实践科学发展观最大的实践活动。县级政协人才荟萃、联系面广，素有“乡土人才库”、“地方智囊团”之称，在招商引资工作中具有得天独厚的优势。当前国际金融危机仍未见底，国际国内市场需求继续萎缩。今年也将是县域经济发展最为困难、招商引资最为艰难的一年。县级政协要在招商引资中有所作为，就必须研究新办法、出台新措施、激活政协委员的内在潜力，发挥优势，寻求商机，用招商引资的实际效果来推动县域经济的发展。
（二）协商议政要有新形式。围绕科学发展开展协商议政是政协履行职能的重要形成。县级政协要不断创新协商议政形式，运用视察调研、建议案、政协常委听证会、委员活动小组等多种灵活有效形式，开展协商议政活动。在课题选择上，重点围绕“如何应对金融危机推进企业发展”、“如何帮助农民工返乡创业就业”、“如何关注弱势群体增进社会福利事业”以及“强农惠农政策落实情况”等群众关注度高、事关科学发展的问题进行视察调研，献计出力。在参政议政方式上，要重点推行党政部门报告工作制度、基层访谈活动、委员小组活动模式等行之有效的方式，组织政协委员开展丰富多彩、卓有成效的参政议政活动，协助党委政府科学决策、推进工作。
（三）民主监督要有新突破。民主监督是政协履行职能、促进党政科学决策的重要手段，也是政协开展的难点工作之一。县级政协要使民主监督富有成效，首先就是要进一步拓宽民主监督内容，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，紧扣党委政府的重点工作，尤其是重大决策、重大项目、民生工程的实施进行民主监督。同时又要选择社会关注、群众关心的热点、难点问题，如教育、医疗、住房、社保、环保等问题开展民主监督。其次要不断创新民主监督方式，如在开展广泛走访基层单位活动中听取基层干部群众呼声、在机关政风行风评议中发挥特约监督员的监督作用、在政协常委例会听取部门工作报告中实施听证监督等等，让民主监督形式更加灵活有效，让政协民主监督在促进党政部门科学决策和推动科学发展中发挥更大作用。
三、要有新作为
学习实践科学发展观的根本目的就是推动科学发展、推进党的事业。县级政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的基层组织，在新的历史条件下肩负着重要的历史使命，在学习实践科学发展观、推动科学发展中必须有新的作为。
（一）在围绕中心、服务大局上要有新作为。科学发展观的第一要义是发展，离开发展这个主题，科学发展观就成了无源之水、无本之木。当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，世界经济增速明显减缓。党中央在全面深刻分析了国际国内形势的基础上，提出了 “保增长、保民生、保稳定”的重大决策。县级政协学习实践科学发展观，就要把思想统一到党中央的决策部署上来，着眼富民强县大目标，立足经济建设大格局，围绕事关发展大局的重大问题开展政治协商，围绕群众反映强烈的热点问题强化民主监督，围绕解决改革建设中的难点问题深入参政议政，努力推动县域经济社会又好又快发展。
（二）在关注民生、履职为民上要有新作为。科学发展观的本质和核心是以人为本。县级政协委员来自当地各行各业，身处社会各个层次，直接与人民群众打交道。关注民生，反映民情，基层政协具有独特的优势。基层政协学习实践科学发展观，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点，把关注民生、保障民生、改善民生作为政协履职重点，选择群众最关心、最现实的民生问题以及经济社会发展中的宏观性、战略性、前瞻性的问题，开展调研论证，并积极运用视察、调研、会议、信息、提案等多种形式反映社情民意，多建肺腑之言，多献务实之策，力争促成相关民生问题的解决，让人民群众共享改革开放成果。
（三）在凝聚人心、促进和谐上要有新作为。学习实践科学发展观，推动经济社会持续协调健康发展，必须打牢社会基础，构建和谐社会。当前，我们正处在经济转轨、社会转型、体制转换的特殊时期，人们的思维观念异常活跃，利益主体多元化，行为方式多样化，各种矛盾问题在所难免，构建社会主义和谐社会的新任务，对基层政协工作提出了新要求。县级政协在学习实践科学发展观，构建和谐社会中要有新作为，就要充分发挥好县级政协联系群众更为直接、基层影响力大的优势，认真听取社会各界人士的意见和建议，反映基层群众的愿望和诉求，协助党委政府多做协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，不断增进社会阶层和不同利益群体的和谐，努力促进党政部门科学决策、民主决策。
（作者系余干县政协主席）
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