周重明

人民政协作为中国共产党领导的统一战线组织，是我国多党合作和政治协商制度的重要机构，具有广泛的代表性和巨大的包容性。政协委员是政协工作的主体，而乡镇基层政协委员是政协组织联系基层群众、了解民生问题、反映百姓呼声的桥梁和纽带，发挥好他们的作用对于人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，无疑具有十分重要的作用。

县级政协曾一度在乡镇设立了政协联络组，到上世纪90年代，在乡镇机构改革中政协联络组被撤销。这在一定程度上造成了乡镇基层政协委员面临组织活动不活跃，活动平台缺乏的局面。如何改变这种状况，对此我们的感受是，只有在乡镇一级设立开展政协委员活动的组织，把政协组织的触须延伸到乡镇基层，才能在新的形势下更好地组织当地政协委员围绕经济转型发展社会和谐建设出谋划策、献计出力。这是因为：

一是在乡镇设立政协活动组织，使政协工作向基层延伸是加强社会主义民主政治建设的需要。人民政协的协商民主作为一种柔性民主，是以平等对话、协商交流的方式化解分歧、增进共识的，通过在乡镇设立政协活动组织，倾听百姓心声，反映社情民意，使农村基层群众的利益能得到切实保证。

二是在乡镇设立政协活动组织，使政协工作向基层延伸是巩固和发展新时期爱国统一战线的需要。随着改革开放的深入和城镇化进程的快速推进，新的经济组织、社会组织以及新的社会阶层人士在农村基层不断涌现，广大基层民众的政治、民主诉求日益强烈。作为爱国统一战线组织的人民政协，必须适应经济社会结构的新变化，做好城乡基层统战对象的团结工作。这就要求人民政协以改革创新的精神，不断推进政协工作向农村基层拓展和延伸，活跃乡镇政协委员的活动局面，实现发挥委员的主体作用、更好履职的目的。

三是在乡镇设立政协活动组织，使政协工作向基层延伸是促进社会和谐的需要。当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会矛盾集中多发，改革发展稳定的任务十分艰巨繁重。基层是人民生产生活的重心，是各种利益关系的交汇点，也是各类社会矛盾的积聚区。化解社会矛盾，促进社会和谐，民主的方式是最方便、最有效的。人民政协作为协商民主的主渠道，在化解社会矛盾、协调各种关系、促进社会和谐中具有不可替代的优势和作用。因此，我们认为，在乡镇一级设立政协活动组织，有助于完善民主协商形式，有助于农村经济发展，有助于促进社会和谐。

进入新世纪以后，特别是在2006年以来，中央和省、市委先后下发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）、《中共江西省委关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》（赣发[2009]15号）等文件，为进一步推进政协工作开创政协工作新局面提供了动力指明了方向。依据这些文件，广丰县政协对如何发挥乡镇政协委员作用开展好政协工作进行了积极探索，并于2010年出台了《关于加强乡（镇、街道）政协委员活动小组工作的意见》。《意见》规定在全县23个乡（镇、街道）设立政协委员活动小组，对由乡（镇、街道）党委推荐的县政协委员分别编入各个活动小组之中；活动小组长由（镇、街道）党委副书记兼任，负责组织委员开展各类议政建言活动。经过2年多时间的实践运行，我们深深地体会到：在乡镇基层搭建委员活动小组这个平台，可以充分发挥基层政协委员的积极性、主动性和创造性，使其在促进农村经济发展和社会和谐稳定中发挥出更大的作用。我们的做法是：

一是积极争取党委政府的高度重视和支持。我们在文件中规定，委员活动小组组长要定期向党委汇报工作开展情况，凡开展活动要主动邀请党委政府领导参加，切实把委员活动小组工作列入党政的重要议事日程。要结合本地实际，积极争取党政在办公场地、活动经费、交通工具等方面的大力支持，积极组织所在地的委员列席乡镇人代会和其他有关重要会议。委员活动小组成立以来，小组长带领本小组委员积极参与本乡镇经济、社会建设，政府给予多方支持，配备办公设施，拨付工作经费，特别是洋口镇党委不但为委员活动小组安排了办公室等，还配备了专职工作人员，为委员活动小组履行职能创设了良好的工作条件。

二是充分发挥组长的关键作用。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。活动小组组长是活动小组的召集人、小组活动的组织者，是联系委员和委员联系的纽带，对内要做好组织联络工作，经常保持与委员的联系，听取委员的意见和要求；对外要及时与乡镇党委、政府和县政协沟通情况，交流信息，确保委员活动组工作的正常开展。因此，我们要求，活动小组组长要立足政协特点，强化政协履职意识和责任意识，注意激发小组成员履职热情。要经常思考和研究组织委员开展活动的内容与形式，营造团结、民主、生动活泼的工作氛围，最大程度地为委员履职提供好的环境和条件，使委员活动小组工作开展得更加活泼、更具成效。

三是注重发挥委员的主体作用。委员是开展政协工作的主体，政协委员活动小组要把委员组织好、引导好、发挥好，必须加强与他们的联系。我们强调，乡镇委员活动小组不但要坚持定期开展活动，而且还不能局限于政协布置的工作，把开展活动仅仅当作完成任务，更要在密切委员联系、抓好组织协调上想办法、做文章，积极主动开展调研视察、提案、反映社情民意以及进行社会公益活动等，使工作更加生动活泼，使基层委员作用切实得到发挥。在工作实践中，洋口、五都、横山等镇政协委员活动小组在组织委员参加政协例会、完成政协布置的任务外，还精心选题调研，爱心回报社会，为当地经济和社会发展积极献计出力。如洋口镇政协委员活动小组，一方面以“文化广场建设”、“丰溪河洋口段河堤改造”为调研课题向党委政府提出意见建议，促使洋口文化广场和丰溪河洋口段河堤建设顺利实施；一方面积极为经济发展出力，委员投资创办、参与的企业、实业累计解决农村剩余劳动力就业1000多人，2011年纳税近3000万元。同时，该镇政协委员活动小组还突出爱心主题，积极为民办实事。近年来共发动委员捐资近40万元用于帮扶贫困大学生、救助敬老院孤寡老人，2011年在调研“文化广场建设”过程中，捐资11多万元用于文化广场基础设施建设，该广场也被当地群众称为“政协爱心广场”。

四是不断加强对活动小组的联系和指导。2010年以来，我们实行了政协领导包片、每年交叉轮换指导委员活动小组的工作制度，政协领导分片联系23个委员活动小组，指导和协调委员活动小组定期开展好活动。同时，机关委（办）各负其责，加强同委员活动小组联系，及时了解工作开展情况，在业务方面给予支持和指导。我们组织的各类重要会议和活动，都尽可能地邀请委员活动小组长参加。

实践证明，在乡（镇、街道）设立政协委员活动小组并坚持经常性地开展活动，进一步延伸了政协工作触角，激发了乡镇委员的热情，拓展了政协工作的空间，增强了政协组织的活力。当然，由于活动小组设立时间不长，一些工作体制机制还需进一步健全完善。因此，如何创新活动开展方式，创新活动小组的履职形式，使乡镇基层政协委员作用发挥得更充分，政协工作开展得更富有实效，还需要我们今后继续探索和努力。

                                                              （作者系广丰县政协主席）