鄱阳县政协人口资源环境委员会
近期，鄱阳县政协组织部分委员针对县城区农贸市场建设情况开展了专题调研。
一、当前县城区农贸市场建设存在的主要问题
（一）市场管理责权利分离。当前各农贸市场的所有权、使用权、经营权和管理权普遍分离，不利于统一管理。如，市场管理中心收管理费、管卫生，但无权收取卫生费；城市管理局管理市场环境，但不能收费。再如，鄱湖农贸市场的产权方涉及县房管局、县国资办和经营者，同样在管理权上也涉及多部门，日常管理相互推诿、难以协调。该市场原所有者为房管局市场物业管理中心，产权移交国资办后，以前改造和维修市场的负债政府未及时化解，现仅靠收取摊位租金维持近40人的运转，无力投入资金对市场升级改造，对管理好国资办出租的店面、摊位缺乏动力。
（二）市场建设规划滞后。目前，鄱阳县还没有编制农贸市场专项规划，新增城区和居民小区的农贸市场建设没有做到同步规划、同步设计、同步建设。市场基本是市民以方便为主，以街为市、占道为市的行为有所存在，如芝山路口、人民南路、城东小区等。一些老市场由于没有进行土地预留，改造升级严重滞后。如芝阳农贸市场、东门口农贸市场容量太小，基础设施得不到改善，出市经营的现象比较严重。
（三）市场建设标准低。鄱阳县现有市场类项目大多与房地产开发进行捆绑，重商业网点，轻专业市场。冠名为某某专业市场的，但因准入门槛不严，划行入市未执行到位，造成市场内品种杂而不专，缺乏特色。如2004年开工建设的“国际水产城”，没有按照当时定位功能做到带动鄱阳水产业发展，而是因多种因素影响，成了烂尾楼。一些购房者自发地在一楼办起了蔬菜批发市场，“国际水产城”没有水产卖。同类以专业市场开发建设为由，结果背道而驰的还有“饶州小商品综合批发市场”、“天恒轻工产品市场”等，实际上是将市场用地变更为商住用地，靠商住用地升值。目前，全县农产品专业市场和大型批发市场尚为空白，不能形成规模效益，不能推动产业发展。
（四）市场功能不齐全。除已刚升级改造的鄱湖农资市场、新建的永兴农贸市场基础设施较好，其它的都设施简陋，供排水设施、消防设施、卫生设施不完善，配套功能差，缺乏与市场相配套的仓储、运输、加工、配送、冷链、检测、信息服务等体系。
（五）市场内外管理难到位。各市场内部及周边环境参差不一，管理权与执法权难以协同，对市场内部经营者和周边经营者的管理缺乏有效措施和制约手段。如牛羊屠宰的监管目前是“真空区”，各农贸市场都在市场宰杀，污物遍地，污水横流，环境脏臭，而且未经检疫的牛羊肉进入市场，必然存在巨大的食品安全隐患。对此，鄱湖农贸市场管理中心曾多次交涉，但因没有执法权，屠宰户视而不见。同样，对马路市场的监管，由于缺乏完善的长效治理机制，已成为全县城市管理的一大难题。目前，小摊小贩遍布大街小巷，每个市场周边都衍生了马路市场，对正规市场的经营造成很大影响，引发了经营户和周边住户的强烈不满。永兴农贸市场门口、湖城学校路口处、芝阳农贸市场出口处等多处的占道经营行为，已严重影响到市容市貌和交通秩序。尤其是永兴农贸市场，一些经营户放着场内仍有很多经营瓜果蔬菜的摊位空着不去租用，而占用市场周围的道路，导致市场出口环境脏、乱、差，严重影响城市形象，堵塞交通，扰乱市场交易环境，造成永兴农贸市场内摊位利用率低，难以发挥有效的市场效应。
（六）交易市场管理不规范。鄱阳县是水产品大县，以龙虾为例，好年景一年均产1万吨左右，浙江远洋渔业公司收购龙虾最好的一年约2000多吨。由于管理脱节，每年有近8000多吨龙虾被运到外地销售，这在本县没有产生任何税收。该公司2011年因收不到龙虾亏损374万元。还有田螺交易，销售税收同样流失。
二、对策和建议
为全面贯彻落实鄱阳县委、县政府建设环鄱阳湖生态经济区域中心和商贸中心城市目标，在城区初步建立起与经济发展、城区规模和消费水平相适应的农贸市场体系，提出以下建议：
（一）统一思想，提高认识。要坚持把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的项目来抓，充分认识农贸市场建设关系市民的“菜篮子”、关系城市形象、关系经济利益等具有的重要意义。当前，农贸市场作为一个微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不是很大，迫切需要政府这双“有形的手”大力引导和扶持。
（二）强化措施，落实责任。一是加强组织领导。成立以县政府分管领导负责，县商务局、城管局、国资办、财政局等部门参与的农产品市场体系建设领导小组，对各市场的资产分布、基础设施、经营状况等进行一次全面摸底调查，在调查基础上进行分类，分出轻重缓急改造建设及整治对象，针对当前市场建设存在的问题寻求解决的方法和措施。二是加大执法力度。由商务局牵头，成立由商务局、公安局、工商局、城管局、规划局、农业局、市场管理中心、镇政府等部门组成的联合执法机构，充分发挥各职能部门的作用，规范市场发展步入健康轨道。建议适时在城区开展一次清理占道经营的专项行动，对无序经营行为进行重点整治。三是强化市场自我管理能力。在充分发挥职能部门监督管理作用的同时，出台相关的责任追究办法，各市场内部制定完善的责、权、利管理制度，配好专职管理人员，使管理者和被管理者都各司其责。
（三）优化布局、合理规划。结合城市规划，尽快完成《城市商业网点规划》，在网点规划中把市场建设与布局放在重要位置，并科学地构筑出具市场建设技术指标及我县城区独具特色的农资市场体系。加强规划监察，提高规划执行力，严厉打击私自变更规划的市场建设，尽量避免工业类项目、市场类项目与房地产开发进行捆绑建设，尽量实行专业市场专用，严格控制进场经营范围。
（四）分类建设，改造提升。今年，鄱阳湖农资大市场作为我县第一家升级改造的试点市场，通过改造扩大了市容量，增加了就业岗位，为加快农产品流通、扩大市场辐射起到了促进作用。当前，还要继续加大升级改造力度，建议将芝阳农贸市场改造并扩大营业用地；将东门口农贸市场改造结合沿河圩改造，建设一个大型水果类批发市场和蔬菜批发市场；将“国际水产城”处置好所有权、经营权，通过招商引资或股份制形式改建为高标准、有特色的真正的“水产批零市场”和日用品综合批发市场；将东湖三期规划建设土特农产品一条街。
（五）出台相关政策，催生相关市场。要围绕市场建设中的资金瓶颈，制定相应的鼓励政策，支持部门、企业和个人投资兴办市场，鼓励招商兴办大型市场；要将市场作为公益事业重点发展，在土地划拨、税费优惠、证照办理等多方面予以优惠。对个人兴办市场的要给予奖励。同时，出台《城乡农贸市场管理办法》、《城乡农贸市场建设和改造标准》，引导市场建设管理工作不断向前发展。
（六）扶持流通主体，加快发展速度。一是加强对农业龙头企业的扶持力度。农业龙头企业同时能为农民提供产前、产中和产后服务，利于扩大生产和开拓市场。如我县的江西省金鄱生态农业有限公司，公司主要销售蔬菜加工产品，目前在芦田、饶埠、高家岭等五个乡镇建有蔬菜基地，涉及三千多户，年均为农民创收800万元左右，该公司产品销往全国十几个省，并出口日本、韩国。二是切实加强农产品营销队伍建设。要把对农村各类中介组织、运销大户、农业流通协会会员的培训工作纳入政府的议事日程，促其在农产品流通中充分利用我县农业产业优势，宣传鄱阳品牌和特色，为我县品牌农产品走向全中国、走出国门发挥最大的作用。三是大力培育物流与配送市场。实现农超无缝对接，为促进流通业发展提供支撑。
（康黎 闵小琴）
