政协上饶市第三届委员会常务委员会
工作报告
（2014年2月10日在政协上饶市第三届委员会第四次会议上）
徐 金 香
各位委员、各位同志：
我受政协上饶市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在中共上饶市委的坚强领导下，市政协常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，致力于在继承中创新，为促进我市经济持续健康较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
（一）围绕中心，服务大局。我们紧紧抓住事关全局的重大问题，积极开展多种形式的协商议政、视察调研，取得了较好成效。
献策长远发展。召开了两次经济形势分析会，把脉经济运行情况，提出了做好一个布局、发展五大产业、力争五大红利、关注五大风险的建议。“一个布局”，就是争取上饶在进入高铁时代之后，在全省乃至全国发展布局上有地位，成为美丽中国、和谐江西先行先试区、对接东南沿海扩大开放示范区。“五大产业”，就是紧跟第三次工业革命浪潮，着重发展现代工业、信息化产业、现代农业产业、旅游文化产业和现代服务业。“五大红利”，就是改革红利、城镇化红利、财政红利、金融红利、生态发展红利。“五大风险”，就是投融资迎来集中还款高峰、部分行业出现较大面积亏损、房地产市场风险加大、不规范民间借贷和泡沫经济结合、部分行业资金链断裂。这些分析和意见得到市委市政府高度重视和积极采纳。围绕建设“三宜”城市、做优做美中心城区、实施重点民生工程、关心留守儿童、完善医患纠纷调处机制等内容，召开了市政协委员请谈会、协商会、政情通报会，提出的意见建议得到相关部门积极采纳。
共谋转型升级。关注科技型、创新型企业发展壮大，多次对光伏产业进行调研谋划，提出了促进光伏产业高起点、跨越式、集群化发展的建议及“出口+内销”的运营模式。两次视察市经济技术开发区，提出了实行三个“倒逼”、加长四条“短板”、实现四个“加速”、破解八个结构性矛盾的建议，受到高度重视。根据市委“迎接高铁时代，推进跨越发展”的要求，组织委员对上饶西货场建设项目进行视察，提出了“六个结合”的建议，做到了视察建言在政府决策之前。围绕“抓好科技企业孵化器建设，推进工业创新驱动”，提出了四条措施，被有关部门写入发展规划。围绕信江河谷城镇群建设和新型城镇化发展，提出把上饶建设成江西新型城镇化及金融改革先行先试市、全国现代服务业品牌城市及“智慧城市”的建议。围绕现代物流建设，提出了完善规划、制定政策、加大投入、扶持企业、集聚人才五条建议。由主席、副主席领题，选择综合性、全局性、前瞻性课题，开展了建设中心城区大公交、上饶旅游应对“高铁时代”、中心城区旅游资源整合与利用、提升我市重点集镇产业支撑能力等课题调研。就建设台资产业园、油茶产业整合发展、发展山水休闲旅游、推进红色旅游、大力培植新经济增长点等问题开展“短、平、快”调研，相关意见建议得到市政府及有关部门重视和采纳。
建言绿色崛起。三届三次全会期间，围绕科学发展、绿色崛起主题，组织了一批质量较高的大会发言，就生态文明建设、水资源保护、旅游转型升级、城市拆违增绿等进行协商议政。开展了信江、饶河源头生态建设和保护视察。完成《建言献策》24期，受到市委市政府及有关方面关注，获得3位省领导批示；市领导批示28人次。《推进“五个激活”，加快上饶服务业发展的建议》、《切实加大旅游扶贫攻坚力度》、《推进我市高校发展的建议》、《做大做强市经开区的五条建议》、《大力发展战略性新兴产业的建议》等，引起了市委、市政府主要领导和分管领导高度重视，相关工作正在推进。市委推出“九个课题”后，市政协就新型工业化、农业现代化、高端旅游业、生态产业发展、文化创意产业等进行了专题协商和研讨视察，积极为拓展上饶生产力布局、增强发展后劲资政建言。
推动文化繁荣。为落实陈俊卿书记关于“政协要在文化软实力建设上下功夫”的指示精神，我们组织委员调研视察、研讨论证，积极报送建议案，为推进文化与旅游融合、大力发展文化创意产业、加强弋阳腔等“国宝”保护、保护信江母亲河、推进饶信文化研究挖掘、建设文化软实力鼓与呼。完成了《坚持文化为魂、建设文化强市》、《瓦屑坝移民文化挖掘》等调研报告，提出的建议得到市领导肯定。完成了《关于全市非物质文化遗产传承人情况调研报告》，提出了六条建议。组织政协常委对“婺源文化旅游产业发展”进行专题视察，召开了专题常委会，总结提炼出“将徽文化与赣文化进行创造性嫁接，彰显旅游文化新魅力”的婺源经验，为全市旅游发展提供借鉴。继推出《上饶旅游名菜》后，又编辑出版了《上饶艺雕》、《上饶宗教文化》、《快乐工作哲思》。《要求将弋阳腔列入国家保护的提案》，得到国家和省有关部门重视和采纳，首批保护资金100万已经到位。建设市政协艺术馆工作，正在做前期准备。
（二）立足特色，积极创新。我们积极探索履行职能新形式、新途径，以创新求发展，推动履职水平整体提升。
一是建立了15个委员工作室，架起了社情民意通达的桥梁。城市社区的委员工作室，作为市政协派出机构，成为沟通民意、畅通民情的重要桥梁。通过委员工作室，收集了一批社情民意，与当地党政形成了交流沟通的常态，为群众解决了一批实际问题。
二是举办了7次政协委员请谈会，成为协商民主的新形式。请谈内容涉及民生保障、中小企业融资、现代服务业发展、文物保护等。每次请谈会，大约30名委员参加，气氛活跃热烈。我们通过《建言献策》和《社情民意》，完整如实地把请谈会中掌握的意见建议反映给政府及有关部门。城区内7条里弄小巷双向道改单行道、对相关路段综合治理、加强城区排污管理等都得到解决和改进，市民给予了积极评价。
三是聘请了一批特聘委员，其中港澳台侨特聘委员16名，推动了政协工作向基层延伸。
四是选派了32名政协委员担任特约民主监督员。针对部分行业在贯彻执行国家法律、法规，落实市委市政府重要部署，公务人员履职情况等进行民主监督，反映人民群众呼声。
五是召开了基层协商民主专题常委会，总结推广了万年设立乡镇政协联络组、鄱阳县委加强基层协商民主工作等做法。《在推进基层协商民主中贯彻好党的群众路线》一文，得到三位省领导批示，《人民日报》、《人民政协报》、《中国政协》作了刊登。去年8月20日，《人民政协报》以《上饶市政协积极探索基层民主协商之路》为题，对我市乡镇及社区协商民主工作进行了集中报道，并配发了编者按。
六是创作了五部电影剧本，其中《万年烛光》、《美丽的故事》、《三清山奏鸣曲》已拍摄完毕，弘扬了主旋律，传递了正能量。《万年烛光》在央视电影频道及江苏、陕西卫视播出后，反响热烈，被教育部、国家广电总局评为向全国中小学推荐的优秀影片，并代表我国儿童片，参加了第63届柏林电影节和66届戛纳电影节；又被外交部列为向驻华使馆推荐的展示中国形象优秀影片。电影剧本《施奇》、《敬老院长》即将投入拍摄。
七是市政协的快乐工作法引起广泛关注。中心内容是：发现使人快乐的时光和元素，增加它；发现使人不快乐的时光和元素，减少它。具体内容为“一个中心，六个基本点，五个关键环节”。此法被列入《全国政协干部培训案例教学100例》。《人民日报》、《中国政协》、《光华时报》、《政协天地》等媒体对此给予了宣传报道。
（三）关注民生，为民履职。我们努力增进关注民生的真感情，搭建服务民生的大平台，让发展成果更好惠及全市人民。
追求提案办理实效。把民主监督融入提案办理、工作满意度评议、特约监督中。开展了重点提案领导督办、B类提案回头看和政协领导督办提案活动，与市政府办公厅及承办单位开展了面对面协商办提案活动，对部分提案办理集中的单位进行了现场督办。
促进人居环境改善。连续对大坳水库、七一水库饮用水源地进行跟踪式视察调研，推进保护信江“母亲河”活动；组织省政协在饶委员和部分市政协委员开展了信江源头生态建设与保护视察；《关于将广丰县列入省五河源头保护区的建议》，被列为省政协重点督办提案。报送的《提高奥林匹克体育馆利用效率视察报告》及《二次供水存诸多隐患，危及百姓饮水安全》的报告，得到市党政领导重视，已制定具体解决措施。成立了由政协委员和民主党派成员组成的专项督查组，对自来水、污水处理厂和中心城区拆违绿化工作进行重点督察，监督成效得到有关部门和社会各界肯定。围绕城乡清洁工程、部分农贸市场脏乱差整治，组织视察调研。会同省、市、县政协就加强我市湿地保护与建设、重金属污染治理工作、历史文化建筑遗存保护和利用、加强农村卫生人才队伍建设等进行专题调研。
献计民生事业发展。开展了缓解群众就近读书难专题民意调查。完成了《优化教育结构、促进教育公平的调研报告》，潘东军市长作出批示，市教育局、财政局等14个部门就报告提出的意见进行专题研究和反复论证，就调整教育网点布局等问题，推出了十一项改进措施。组织开展了农产品质量安全等民生问题联动调研。中秋、国庆前对市食品药品安全工作进行视察，并就监管责任及工作力度、齐抓共管情况等进行了满意度测评。关注养老托老事业发展，视察了茅家岭敬老院、信州区福利院等，提出了完善城乡养老服务体系、推进养老事业社会化、产业化的对策建议。
畅通反映社情民意渠道。制定了《进一步加强反映社情民意工作的若干意见》，开展了集中了解社情民意活动，建立健全社情民意信息工作目标考核机制。一年来，共收到反映社情民意信息上千条，整理、报送有关部门社情专报79期。
竭诚为民办实事做好事。开展了以“履职尽责、服务民生”为主题的委员活动周，突出帮学助教、扶贫济困、扶残助孤、智力扶贫四个重点。政协委员投入贫困村公路改造资金321万元；捐赠助教助孤助残资金251.5万元。
（四）健全机制，夯实基础。我们按照“创新、务实、高效”的工作要求，突出“五个着力”，全面加强自身建设，进一步提升政协工作科学化水平。
着力搭建学习平台。下发了政协系统深入开展学习宣传贯彻中共十八届三中全会精神的通知，举办了党的十八届三中全会精神宣讲会。《锦绣上饶》杂志开辟了学习党的十八大、十八届三中全会精神增刊。通过理论学习中心组、政协主席读书会、委员培训班和“政协理论讲坛”，强化政协委员学习。继于丹、郎咸平、金正昆后，2013年“政协理论讲坛”又听取了梁晓声的文学讲座、周海文的《道学与企业管理》、方根民的《品茗论茶》。成立了市政协理论研究会，组织开展了理论研讨。《不把党外人士当“外人”》在《中国统一战线》杂志发表；民建市委会的理论文章获2013年度民建中央重点理论课题研究成果二等奖。委托全国政协培训基地培训我市政协委员48名。为基层委员订阅了有关报刊杂志；开展了廉政和反腐败教育党课活动，推动了委员综合素质和履职能力提升。
着力强化委员主体作用。制订了《进一步加强委员联络与服务工作的办法》、《关于加强委员管理、规范委员行为的规定》、《关于市政协委员活动小组的实施意见》、《市政协领导班子成员联系市政协委员制度》。出台了《优秀政协委员评选表彰办法》，建立了委员履职服务管理系统，成立了市政协委员联络办公室，调动了委员参政议政积极性。
着力发挥界别的独特优势。制订了《关于加强界别工作、规范界别管理的意见》，明确了界别活动的组织领导、内容形式、责任分工，支持和鼓励在政协全会、专题协商会等会议中以界别名义发表意见、提出建议，发挥界别在提案、调研视察、反映社情民意中的作用。一年来，各界别活动组共开展了包括“学雷锋，上饶因我而美丽”、“传承孝道，做最美上饶人”、“做两个最美上饶先行人”等活动36次。
着力抓好对政协组成单位的工作指导。加强与各县市区政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通。在婺源召开了乡村旅游专题常委会，在德兴召开了提案工作经验交流会，在万年召开了基层协商民主专题常委会。参加了饶景鹰三市十二县政协经验交流会、闽浙赣三省八县市政协工作座谈会、四省九市政协工作经验交流会。各县市区政协、各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士积极履行职能，用智慧和汗水奏响了团结民主新乐章。
着力扩大公民有序政治参与。上饶政协网增加了“市民建言”和“献计献策”栏目；邀请市民旁听政协全会和部分常委会，向社会公开征集提案和社情民意线索；收集政协委员“我为发展高铁经济献一计活动”文稿150篇。部分政协委员开通了博客和微博，畅通了政情民意，推进了协商互动。
各位委员、同志们，2013年市政协常委会工作取得了一些成绩，这是中共上饶市委正确领导、市政府及其组成部门大力支持的结果，是各县市区政协、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和全体委员共同努力的结果，也是社会各界积极配合的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，向所有为人民政协事业发展付出辛勤努力的广大政协委员和机关干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，市政协常委会的工作离中共上饶市委的要求、社会各界和委员们的期望，还有一定差距和不足。民主协商的深度和广度不够；履职的机制和程序有待完善；调研视察的方式方法与进一步改进作风的要求有差距；履职成果转化力度有待进一步加大。真诚希望各位委员、各位同志对市政协常委会工作提出意见和建议，我们将认真研究，切实加以改进。
二、2014年主要工作
2014年，是我市“放大高铁效应，打造区域中心，实现生态立市，建设幸福上饶，争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的关键一年。市政协常委会工作的总体要求是：在中共上饶市委领导下，全面贯彻落实中共十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议以及省市委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，牢牢把握团结和民主两大主题，更好地围绕中心、服务大局、协调关系、汇聚力量，努力优化政协履职环境，完善政协履职功能，提高政协协商密度，推进协商民主广泛多层制度化发展，不断提高政协工作科学化水平。为此，要重点做好六个方面工作：
（一）强化理论武装增进共识。坚持把学习作为履行职能的重要基础。学习内容要宽领域。重点学习中共十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，学习好中国特色社会主义理论体系，学习好《马克思主义哲学十讲（党员干部读本）》，学习好中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，牢牢把握正确的政治方向。深化《政协章程》学习，积极涉猎电子商务、经济科技、法律法规、社会治理等知识，拓展知识宽度，提高履职水平。学习对象要全覆盖。市政协领导班子、常委要带头学习；举办委员学习培训班、理论研讨会，进一步健全和落实委员学习制度，为全体委员寄送有关学习资料，切实把学习成果转化为指导实践和推动工作的动力。学习形式要多样化。完善领导领学、政协讲坛、中心组集体学习、选送委员赴全国政协培训基地学习等措施，开辟座谈交流、网上学习等形式，提高学习实效。
（二）紧扣中心建言议政。在进一步完善全委会协商基础上，精心组织各个层面的协商活动。聚焦市委、市政府中心工作，发挥自身优势，找准着力方位，多建睿智之言，多献务实之策。全面对接省委省政府支持赣东北对外开放合作、深入推进原中央苏区振兴发展、推动城镇化发展创新等战略举措，注重研究国际国内经济形势新变化和国内经济运行新情况，围绕发展实体经济、主攻工业、决战园区、做大做强市本级经济、统筹城乡发展、民间金融业发展、打造高铁经济试验示范区等重大问题，开展专题调研和协商讨论，使协商议政更加符合经济社会发展需要，力求形成一批有新意、有质量、有价值的调研成果。每月召开一次政协委员请谈会和专题协商座谈会，紧扣一些全市性重点议题进行协商座谈。
（三）围绕全面深化改革凝心聚力。切实把围绕全面深化改革履职尽责作为当前和今后一个时期的重要任务，凝聚改革共识，努力寻求最大公约数，汇聚改革正能量；围绕推进改革开放中的重要问题，组织委员深入调查研究，并通过提案、视察、反映社情民意等形式深入研究，多提切实管用的意见建议；大力宣传中共十八届三中全会精神，引导市政协委员和各界群众理解改革、支持改革、参与改革，带头争当改革的坚定拥护者和积极实践者。不断创新民主监督形式，切实提高民主监督实效，进一步健全民主监督、知情明政、畅通协商、办理反馈、权力保障等机制，加强与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督的密切配合，确保“监到点子上，督到关键处”，推动党政决策部署贯彻落实，推动改革开放任务如期完成。
（四）为建设幸福上饶献计出力。切实把为民履职的工作理念落实到政协工作实践中，使政治协商成为民意进入党政决策的重要渠道，使民主监督成为保障公众权益的有效方式，使参政议政成为促进群众利益实现的重要过程。通过提案、信息、视察、委员请谈会等方式，充分反映民意，致力为民谋利。大力弘扬优秀传统文化，继续编辑出版政协委员促发展系列丛书。深入推进“委员活动周”，建立健全为群众办实事、做好事、解难题的长效机制，及时反映苗头性、倾向性、有代表性的群众意见，努力做好新形势下的社情民意工作和群众工作。
（五）在完善机制、规范履职上下功夫。坚持和完善以政协常委会议为主的专题协商、以专委会会议为主的对口协商、以委员小组活动为主的界别协商、以提案交办督办为主的提案办理协商、以乡镇政协联络组、委员工作室召集下的基层民主协商、以委员请谈会为形式的经常性协商，形成广泛多层制度化协商格局。完善反映社情民意机制，采取上门走访、召开座谈会等形式，广泛搜集社情民意。发挥委员主体作用，建立奖惩激励机制；发展一批基层社区委员工作室。积极开展委员履职的各项活动，鼓励委员撰写高质量的提案、反映有深度的社情民意、提出有价值的意见和建议。制定和完善市政协经济、文化、社会顾问选聘、管理、运行机制。通过特聘委员、乡镇政协联络组和政协委员工作室，不断推进政协工作向基层延伸。
（六）以改革创新精神推进自身建设。积极探索各党派在政协履行职能、发挥作用的新途径、新平台，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。强化界别的民意通道功能，提高界别履职的组织化程度，开展丰富多彩的界别活动。做好委员履职情况考核评价工作，对不参加活动的“挂名委员”进行诫勉谈话，畅通不合格委员“退出”机制。进一步强化委员的主体作用，密切与委员的经常性联系，积极组织委员参加界别活动，努力提高服务委员的质量和水平。充分发挥专委会的基础作用，努力把各专委会打造成为服务发展的重要智库、建言献策的重要平台、畅通民意的重要渠道。加强政协机关思想、组织、作风和廉政建设，加强对政协干部的教育，不断增强机关干部爱岗敬业、服务发展的使命感和责任感。筹备好四省九市政协工作经验交流会，当好东道主；开好放大高铁效应、促进跨越发展专家学者和企业家研讨会，进一步增进共识。着力健全完善有关工作制度，确保各项制度与时俱进、更加规范有效。加强对县市区政协工作指导，构建交流平台，深化工作联动，努力形成全市上下左右共谋上饶发展、共促事业进步的强大合力。
各位委员、同志们：新形势、新要求、新使命，需要新干劲、新作为、新形象。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共上饶市委坚强领导和市政府大力支持下，锐意进取，奋发有为，创造性地做好新一年的政协工作，为建设宜居宜业宜游的幸福上饶、实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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