各位委员、同志们：
现在，我代表政协上饶市第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在中共上饶市委的领导下，全市人民接力奋斗，砥砺前行。市政协紧扣全市中心工作和发展大局，组织政协委员围绕市委市政府“放大高铁效应，打造区域中心，实现生态立市，建设幸福上饶”和“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，站位立意求高、履职成果求精、自身建设求实，为促进全市经济社会发展做出了新贡献,也为进入发展新常态奠定了良好基础。
（一）深入学习贯彻中共十八大及三中、四中全会精神和习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，始终保持正确的政治方向
一是始终同中央、省委、市委目标上同向、工作上合拍、行动上一致。常委会坚持把学习中共十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神特别是庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和省委、市委全会精神作为重要政治任务，多次召开理论学习中心组扩大会、党组扩大会、机关干部会议组织集体学习；通过班子成员主讲和能者为师，组织专题讲座；选派政协委员及政协干部参加全国政协培训基地及省市政协组织的学习培训。邀请原全国政协常委、国家统计局局长李德水作“当前宏观经济形势和怎样当好一名政协委员”的专题报告；听取了全国政协常委、著名经济学家厉以宁“关于混合所有制经济与国企改革”的报告；为政协委员征订理论学习报刊杂志。通过学习，增进了大家对发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴“中国梦”这个最大的政治共识，进一步巩固发展了政协履职的共同思想政治基础。
二是深入开展了党的群众路线教育实践活动，深入查找和整改“四风”问题。通过教育实践活动，推进了“帮扶政协委员办企业，助力实体经济解难题”实践活动、“爱我家乡、唱响上饶、铭记乡愁”主题宣传活动，收集各类意见建议285条，其中聚焦“四风”167条。通过教育实践活动，在履职形式上进行了创新，有计划安排政协委员和群众代表列席专题协商常委会、视察调研活动等，让他们知情明政，提高履职能力；经常召开政协委员协商请谈会；建立了15个政协委员工作室，收集各界群众问题诉求500多件。通过教育实践活动，总结推广了万年县推进乡镇协商民主的经验，推进政协工作向下延伸；召开了重点提案提案人与办理人交流协商对话会。市政协委员工作室、基层开展协商民主的做法，受到省政协表扬和兄弟市好评，也受到媒体关注，《人民日报》、《中国政协》杂志、《光华时报》等对此进行了集中报道。
三是充分发挥统一战线的平台作用。开展了百名各界人士“察城建、看变化”活动。在调研、视察、政协理论讲坛、委员协商请谈会、委员活动周中，广泛吸收民主党派、无党派人士参加。专门召开了各民主党派、无党派人士、工商联负责人座谈会，听取大家对政协工作的意见建议。按照《政协章程》要求，聘请了一批港澳台侨及社会贤达为特聘委员。围绕“同心”主题，开展了“同心助学、助医、助残”活动。与衢州市一道，担任四省九地市政协联谊会“东道主”；参加了闽浙赣三省八县市政协等六个联谊会，开展了务实联谊。接待了全国侨联“经济文化参访团”来饶访问，接待全国政协系统同行500余人，全力介绍上饶市情和发展优势，推进各领域交流合作。
（二）坚持围绕中心、服务大局，为推动上饶放大高铁效应、促进科学发展献计出力
一是为推进实体经济发展议政建言。围绕调整产业结构、做强“两茶”产业、促进转型升级、深化金融支持、提高企业自身发展能力等问题，深入调查研究，形成了一批调研报告。由副主席领题，深入了解我市实体经济发展中存在的问题，形成了《关于促进我市实体经济健康发展的建议》，提出了“实施小微企业提升计划、激活实体企业融资体系、加快第三方物流发展”等建议。市政协领导班子成员除完成市委确定的挂钩基层任务外，还每人定点联系两至三户政协委员企业，组织开展调研帮扶工作；组织政协委员和经济顾问及时了解经济运行情况，深入企业调研，掌握第一手资料，从“加大投资力度、放大高铁效应、强化银企合作、防范四大风险”等，向市委、市政府和有关部门提出建议。组织开展饶商及外出务工人员回乡创业视察调研，进一步完善市回乡创业者协会组织机构。由副主席牵头组织了对提升茶文化含量和发展效益的课题调研，形成了《弘扬上饶茶文化 助力上饶茶产业》调研报告，为提升茶文化、发展茶产业提出建议。
二是围绕“放大高铁效应”议政建言。围绕贯彻落实陈俊卿书记所作《携手迎接高铁时代，合力放大高铁效应》的重要讲话，进行了深入调研，形成了多篇调研报告，得到市委、市政府领导充分肯定。举办了“放大高铁效应，加快上饶发展，助力江西小康提速”专家咨政会，六位全国知名专家学者从优化发展环境、推进结构调整、大力提升旅游、增强城市功能方面为上饶出谋划策，省政协对此也十分重视，黄跃金主席亲临指导，经济委两度来饶深入调研。“设立上饶高铁经济试验区”的建议，作为省政协年度建议案，报送省委、省政府。《上饶高铁经济试验区发展规划（2014-2025）》，充分吸纳了政协调研报告中的相关建议。
三是围绕“建设美丽上饶”议政建言。市政协组织了对信江上游生态建设进行视察调研，就广丰纳入全省“五河源头”生态补偿，向省政协报送了提案，正逐步得到解决。组织政协委员选择环境保护、资源利用、发展生态工业等课题分组开展调研，形成了《关于提升旅游发展水平的几点建议》、《上饶市重金属污染防治现状分析及对策》、《关于我市机动车尾气污染防治工作的几点建议》等调研成果。在德兴市召开了专题常委会，推广婺源、德兴发展经济与保护生态相得益彰的经验，就推进“美丽上饶建设”提出建议。围绕市民关注的大坳水库保护、大气环境治理、土地保护等环境问题，通过委员请谈会、提案督办等方式进行跟踪督办。按照城市建设“精细优美”总体要求，我们通过视察调研、提案等形式献计献策，提出了“严谨规划，搞好科学布局；严格执行，斩断牟利链条；严厉问责，坚决落实责任；严明规则，坚持疏堵结合”的建议，得到有关职能部门采纳。组织开展了“高品位打造上饶美食文化小吃一条街”的调研，从完善城市功能、提升旅游水平、规范餐饮行业等6个方面提出建议。
四是组织开展“去年怎么看，今年怎么办”专题协商活动。为了以更大视角、更高站位谋划今年的政协工作，市政协召开了县（市、区）政协主席、政协委员代表、各民主党派、无党派人士、工商联负责人、各界人士代表座谈会，并走访委员工作室和部分委员，形成了一批调研报告；并就如何做好今年的工作、如何加强基层政协建设等问题，向省政协领导进行了汇报。举办了发展民营经济专题请谈会，就营造中小微企业发展环境等提出了7条建议。所写的《从上饶县农民工进园区办厂所想到的》调研报告，被《人民日报》议政建言版刊用。
五是助推文物保护，加强饶信文化研究。组织开展文物保护视察，对杨时乔府第、娄凉故居等进行现场察看，提出了“提高认识、加大投入、查漏补缺、多措并举”的有效保护和合理开发文物的建议，得到有关部门重视。围绕打造信江河畔地域文化风貌带，市政协组织委员在调研基础上，提交了《建设美丽上饶，打造信江河畔地域文化风貌带》的建议，在优化信江河畔功能定位、调整功能布局、实行综合整治、长效管理方面提出建议。召开了全市文史工作经验交流会，出台了《关于加强全市文史资料工作的意见》，筹备成立饶信文化研究会。积极开展了上饶抗战史料、宗教发展史料、书院文化史料等征集工作。编辑出版《上饶戏曲文化》、《上饶茶文化》、《饶信长歌》等文史资料专辑。政协委员（文史馆员）服务发展丛书之四《饶信文化概述》一书，已由中国文史出版社出版。组织开展“爱我上饶”文稿影像美术作品征集、群众性太极拳比赛活动和政协委员“春节写春联送祝福”等文化惠民活动。市政协创作的电影《万年烛光》在国家广电总局院线平台点击率节节攀升。电影《情定三清山》首映圆满成功，已被确定为六省市电影“三下乡”作品。
（三）自觉践行“人民政协为人民”宗旨，为保障和改善民生建言献策
一是密切与政协委员、各界群众的联系。市政协班子成员每人联系3至5名委员，每个委员工作室联系25名以上基层群众，拓宽了民意表达渠道，也帮助群众解决了实际困难和问题。充分发挥人民政协作为“地气场”的作用，利用视察、调研、帮扶，组织委员深入基层、联系群众，悉心倾听群众意见呼声；建立了政协委员微信直通车，组织开展了大型义诊、咨询服务以及“关爱贫困学生、关爱环卫工人、关爱孤寡老人”为主题的“委员活动周”活动，努力为人民群众办实事。
二是为保障和改善民生献计献策。围绕市委、市政府确定的民心工程、扩大就业、稳定物价、增加群众收入、粮食安全、社会保障、加强食品安全监管等群众普遍关注的热点问题，组织开展调研视察和协商议政活动，向有关部门提出对策建议。召开了改善中心城区交通运行提案办理协商会，分管副市长、市交通局领导与政协委员面对面沟通对话，现场解决问题。一年来，围绕保障和改善民生，共提交58件提案、75篇调研报告，提出了许多具有建设性的意见建议，促进了一批民生问题的解决。
三是把改善民生作为政协主席会、常委会资政建言的重要内容。召开了多次委员协商请谈会进行协商议政，向市委市政府报送了《关于“改善民生、促进和谐”几个问题的建议》，提出了13个方面的意见和建议。
（四）积极探索、努力实践，扎实推进政协协商民主制度化建设
一是创新履行职能的工作思路。积极探索发挥协商民主重要渠道作用的思路和办法，提出了坚持尽力而为、量力而行；坚持有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为；坚持先谋后动、动则必成、一抓到底的“协商民主三策略”。除原有“快乐工作法”外，又探索出快乐读书法、快乐写作法、快乐欣赏法、快乐协商法、快乐生活法。探索出精心选题、调查研究、分析加工、提出建议、推动落实、回顾总结的“六步调研法”以及调查定题、协商审题、公开亮题、集智答题、开会决题、协助督题的“六步协商法”。把调查研究作为推进协商民主的重要抓手，提出要善于借势、形成合力、多出精品的工作要求，组织开展集中调研和专题协商活动，主动服务市委、市政府科学决策。
二是努力打造“政协委员协商请谈会”的品牌。近两年来，共召开了13次“委员协商请谈会”，协商内容涉及民生保障、中小微企业融资、现代服务业发展、食品药品安全、文化发展繁荣等。通过《建言献策》和《社情民意》，完整地把协商请谈中掌握的意见建议反映给政府及有关部门，不少问题得到较好解决。还在《锦绣上饶》杂志开设建言专栏，刊发了一批委员意见建议。
三是努力提高全委会、常委会等各层次集中协商的质量。在三届四次全会期间，组织委员围绕“新型工业化、农业现代化、现代服务业、高端旅游业、文化创意产业、交通枢纽建设”等内容开展集中协商，以大会发言形式提出意见建议134篇。常委会议、主席会议则就年度10个重点调研、17件重点提案、9个重点视察以及其他重要事项，深入协商讨论。专委会有效整合界别的力量和优势，就“基层司法所规范化建设”等一些热点话题开展对口协商。
四是努力提升提案办理协商实效。坚持“群众的事和群众商量”的原则，主动探索提案办理协商的有效途径。制定出台了《关于进一步提高提案落实率的改进意见》，组织开展“提高提案落实率”专题调研，建立了提案办理联络员制度，对部分提案办理落实情况进行集中调度。同时，将“推进公交基础设施建设”等涉及中心城区公共交通问题的重点提案进行“打包”，召开提案办理协商会集中督办。三届四次全会以来立案交办的211件提案所提意见建议，89%已经解决或已列入计划逐步解决。
五是深入进行协商民主制度化探索。在深入开展调查研究基础上，通过举办议政性专题常委会、委员协商请谈会、重点提案办理协商会等形式，积极探索专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的程序和办法。以市政协理论研究会为平台，加强与有关方面的联系和协作，逐步形成以研究会会员为基本力量、各界人士广泛参与的研究队伍，重点研究政协协商民主重大理论与实践问题。组织开展“人民政协与协商民主”征文活动，共收集论文20余篇，其中《推进协商民主关键要攻克五大难题》、《打造“接地气”的提案协商平台》的理论文章在《人民日报》、《中国政协》杂志发表，并被省政协理论研究会文选收录。
（五）着力加强市政协自身建设，不断提高履行职能的科学化水平
一是努力为委员履职尽责创造良好条件。注重发挥界别的纽带作用，充实加强了界别召集人，为委员履职提供组织保障。推行有关部门负责人参加政协全会分组议政活动，使委员建议有人听、有部门落实。举办“政协理论讲坛”、形势报告会、学习座谈会和专题讲座，帮助委员提高履职能力。根据十八届三中全会要求，建立健全了政协委员联络办公室，畅通了委员反映社情民意渠道。进一步办好市政协网站，建立了市政协官方微信平台。注重加强对县（市、区）政协的联系和指导，就共同关心的问题联合开展调研视察活动。
二是推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。制定了加强市政协党组和常委会自身建设的意见；加强和改进调查研究工作的意见；规范控制各类会议数量的意见；反映社情民意和信息工作意见；加强旅差费报销管理、厉行节约反对浪费的意见等工作制度。加强与组成单位之间的联系，进一步加大民主党派提案督办力度，将民主党派提出的《抓住高铁时代机遇，大力发展上饶现代物流业》等4件集体提案列为年度重点提案进行督办。
三是大力加强协商民主的宣传工作。以纪念人民政协成立65周年为契机，组织开展“我的政协情怀”有奖征文活动。举办了庆祝人民政协成立65周年京剧晚会，邀请由于魁智、李胜素领衔的国家京剧院来饶演出，并借机大力宣传人民政协的职能、协商民主的重要作用。加强与新闻媒体的沟通协作，多形式多渠道宣传党委政府重视支持政协工作的做法，使社会各界能够及时听到政协前进的“脚步声”。紧紧围绕全市政协工作中心，统筹策划宣传工作，推动了政协宣传工作健康、活跃、有序开展。
上述工作成绩，是在市委正确领导下取得的，是市人大、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，也得益于历届市政协打下的良好基础。借此机会，我代表市三届政协常委会，向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：提案、建议、大会发言的落实率不高，特约民主监督员制度落实不到位；政协委员与各界群众的联系不够紧密，委员队伍建设、政协机关干部队伍建设都需要进一步加强。这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，切实改进。
二、2015年工作安排
2015年是完成“十二五”规划目标任务的收官之年，是上饶适应发展新常态、推进发展新跨越的重要一年。市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，突出团结和民主两大主题，主动适应发展新常态，主动围绕中心、凝聚力量、建言献策、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实担负起协商民主重要渠道作用，不断提升履职原动力，凝聚发展正能量，唱响政协好声音，树立整体新形象，团结带领政协委员和各界群众，更好地服务全市改革发展稳定大局，助推上饶在新常态下实现新发展。
第一，深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会和省委、市委全会精神，进一步增进共识、凝聚力量。将分期举办政协委员学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神培训班；组织引导政协委员和各界人士，认真学习、深刻领会中央关于全面深化改革、全面依法治国的决定，准确把握中央和省委、市委关于全面深化改革、全面依法治国的一系列新思想、新举措、新要求，进一步认清形势、明确任务。围绕法治上饶建设，认真履行政协职能，组织开展监督性议政协商和视察调研；选择有关法治提案，进行对口协商。坚持把团结民主贯彻到维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心的具体工作中，寻求最大公约数，增进最大共识度，汇聚最大正能量，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。
第二，把握新常态，共谋新良方，彰显新作为。把如何实现经济提质提效，实现上饶又好又快发展，作为政协履职的重中之重；开好“优化发展环境，促进经济平稳健康发展”为主题的专题议政常委会；紧扣全面深化改革的目标任务和“推动发展升级、加快绿色崛起”的重点领域，科学编制全市“十三五”规划等问题，组织政协委员深入调研，提出对策建议，把服务大局、建言献策的工作做深、做细、做实。坚持把促进民生改善作为工作着力点，深入挖掘并宣传好返乡农民工和大学生创业典型，协助市委、市政府做好保障和改善民生工作。
第三，努力推动政协工作改革创新，不断加强人民政协协商民主制度化建设。认真落实中央和省委、市委关于充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的部署要求，坚持“有事早商量，遇事多商量，做事勤商量”，紧紧围绕我市在新常态下推进改革发展稳定的重大问题和涉及人民群众切身利益的重大问题，深入开展民主协商。按照“增加协商密度、提高协商实效”的要求，在原有工作基础上，增加1次议政性专题常委会、3次以上以议政建言为内容的委员协商请谈会，不断提高协商的层次和成效。大力推动提案办理，提升提案建议落实率。发展一批乡镇政协联络组，延伸政协工作触角，推进基层协商民主。完善委员联络与服务制度，进一步发展和加强政协委员工作室。进一步加强协商民主研究，出台《关于加强我市协商民主建设的实施意见》，不断完善人民政协协商民主体制机制，逐步建立和完善一套科学完备的协商民主工作程序。
第四，积极推进人民政协智库建设和政协委员履职能力建设。按照习总书记重要讲话要求，努力改进创新委员队伍产生、建设和管理方式，把严委员进出关口；切实加强政协委员和政协干部能力建设，把习总书记提出的提升政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”的要求落到实处；加强对县（市、区）政协工作的指导力度，加强联动互促，努力形成以政协委员为主体、以专委会和界别活动为基础、以市县两级政协联动和政协机关为保障的协商议政机制。有效整合各类资源，以专家学者、文史馆员、经济顾问为依托，充分发挥自身优势，探索建立与履行政协职能相适应的智能化、专业化、程序化工作体系，努力探索和推动人民政协智库建设。立足“存史、资政、团结、育人”，编辑出版政协委员促发展系列丛书之五《上饶抗战文化》；拍好由市政协创作的主旋律电影《梦回老家》；办好饶信文化研究会，整合市县区资源共同做好全市文史工作。
第五，全面加强自身建设，不断提高政协工作的科学化水平。充分发挥专委会在政协工作中的基础性作用，注重突出界别特色，研究探索专委会和界别共同发挥作用的有效机制。加强和改进提案、视察、调研、反映社情民意、对外交流交往等经常性工作，使政协工作更加科学规范有序。继续组织好政协委员“察城市，看变化”活动和“委员活动周”活动；建立健全市政协机关各项制度和工作程序，继续办好政协理论讲坛，强化对机关干部的学习培训考核，不断提高政治业务素质。
各位委员、同志们，全面深化改革、全面依法治国的新形势，适应发展新常态、促进上饶新发展的新任务，对政协工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共上饶市委的领导下，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，不断谱写人民政协事业新篇章，为打造四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极贡献新的智慧和力量！
2015年1月19日
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