各位委员、各位同志：
现在，我代表政协上饶市第四届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
一年来，中共上饶市委站在发挥我国政治制度优势的高度，把政协工作放在全市工作的重要位置，高度重视和大力支持政协依法遵章履行职能。在中共上饶市委坚强领导下，市政协常委会紧紧围绕发挥作用最大化、协商民主制度化、委员履职经常化、政协工作科学化的要求，按照“党政工作推进到哪，政协工作就跟进到哪”的思路，团结带领全市政协委员和各界人士积极履职，为助推上饶经济社会发展作出了贡献。
一年来常委会的工作，主要体现在七个“新”上。
一、坚持思想引领，在增进共识上实现新提升。我们把坚持中国特色社会主义作为政协巩固共同思想政治基础的主轴，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，自觉地贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，确保政协事业沿着正确方向前进。十九大召开后，我们组织集中收看开幕式，召开主席会议、常委会议、机关党委扩大会议、学习研讨会，学习贯彻十九大精神。订阅了十九大学习辅导资料。坚持会前学习，在党组会、主席会等会议上学习中央大政方针，学习习近平总书记系列重要讲话。主要学习了习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话、在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话、在庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵时的讲话，学习了中央经济工作会议精神，学习了中央关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见、中央关于加强人民政协民主监督工作的意见。听取了赵启正作“弘扬中国精神、讲好中国故事”的专题报告。按照市委部署，深入开展“两学一做”学习教育。组织党员干部观看了国家京剧院在横峰演出的《党的女儿》，赴怀玉山开展了“弘扬方志敏精神”党员主题日活动。通过学习，进一步增强了委员和机关干部的“四个意识”、“四个自信”，增强了与习近平同志为核心的中共中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二、牵好“牛鼻子”，在抓履职重点上取得新突破。一是牵住贯彻落实市委决策部署的“牛鼻子”。对市委《关于加强政协工作推进政协协商民主建设的实施意见》贯彻落实情况开展了专项督查。市政协班子成员全体出动，与市委办公室、组织部、统战部、市财政局、市编办等部门领导组成6个督查组，历时一星期，总结经验，发现问题，制定整改措施，推动市委决策部署贯彻落实。二是牵住推进民主监督的“牛鼻子”。代市委起草出台了《关于加强政协民主监督的实施意见》。派出了10个民主监督小组。对中心城区全民健身工作、高层建筑消防安全工作开展了视察和民主评议，提出了依法规划和建设全民健身运动基础设施、把市体育中心夜间亮化纳入市政统一管理、命名市体育中心为“上饶市体育公园”、加强全民健身指导员队伍建设等建议。观摩了消防部队灭火器材装备及操作展示，形成了《关于视察全市高层建筑消防安全的意见》。三是牵住脱贫攻坚的“牛鼻子”。开展了“脱贫攻坚政协委员在行动”活动，把助推贫区脱贫致富作为一项重大政治责任，把推动打赢脱贫攻坚战作为履职重点。召开了动员会，下发了专门文件，推进了系列活动。市政协领导深入贫困乡村调研，解决实际问题，广集各界智慧。饶商总会、浙江商会、福建商会、女企业家协会，原定扶贫资助目标大大突破；市县两级政协累计组织捐款捐物超过3000万元。我们从住房差、行路难、产业少、资金缺、发展慢等群众最迫切、最现实的难题入手，与市直有关部门商讨产业发展，协调各方资源，竭尽全力帮扶。各民主党派、工商联、无党派人士、各社会团体都动起来，参与进来，有钱出钱，有力出力，发展产业，奉献爱心。由市政协接受捐赠的横峰、万年两所敬老院已完成。《中国政协报》、《光华时报》以《“虚功实做”，上饶政协扶贫倾注真心真情》为题，作了报道。四是牵住创新履职的“牛鼻子”。召开了各县市区政协主席座谈会，总结了各地履职经验，主要有：鄱阳对县直单位、条管部门进行民主评议的经验；余干在重大项目实施前充分调查民意的经验；上饶县政协委员进法庭工作的经验；弋阳在政协微信公众号上开展定期点评、督促推进项目建设的经验；信州区在委员相对集中地域设立委员流动之家的经验；广丰每年对部分县直职能部门开展政风民主评议的经验；铅山积极探索决策前进行民主协商的经验；横峰全力助推“秀美乡村、幸福家园”建设的经验；婺源打造团结联合“桥·梁·家”的经验；万年举办脱贫攻坚主题晚会，广泛吸引社会各界参与脱贫攻坚的经验；玉山对国际台球文化项目召开民主咨政会的经验；德兴对“开通镇村公交”全力调研协商，35条镇村公交线路全面开通的经验。同时，总结、宣传、推广各民主党派创造性工作的经验，主要有：市民革建设党员之家的经验，市农工党开展“学习中共十九大，不忘初心跟党走”活动的经验，市民盟打造盟员社区服务站的经验，市民建组织会员投身各类社会公益事业的经验，市民进会员学习革命传统的经验，九三学社开展五项专题调研的经验。将这些改革探索经验形成了专项报告，向市委和省政协报告。
三、围绕中心工作，在协商民主建设上取得新成效。形成了“先定协商计划，再定协商方案，协同组织调研，部门当面通报，及时报送成果，跟踪督办问效”的“协商六步曲”；形成了以全体会议协商为龙头，以委员协商请谈会、座谈会为常态，以视察调研座谈会为补充的协商议政格局。2017年召开协商请谈会13次，向党政报送《建言献策》33期，其中省政协主席批示3件，市主要领导批示13件。还积极围绕市委交办的、市政府提出的议题进行协商。各专委会在深入调研基础上进行了界别协商。全市大部分乡镇建立了乡镇政协联络组，由乡镇党委班子成员任组长，启动了基层民主协商。我们从两个方面延伸协商平台，一方面，利用43个政协委员工作室收集民情民意，共接待群众500多人，帮助群众解决困难和问题150多个。另一方面，利用网络平台探索远程协商议政。
协商内容上，注重与市委、市政府工作重心相对应，与经济社会发展需要相适应，与群众所思所盼相呼应。围绕优化整合中心城区医疗卫生资源，召开协商请谈会，提出了科学规划市城区医疗机构设置、提高医疗技术水平、全面推开公立医院改革等建议；围绕绿色施工，举行了绿色施工协商请谈会，形成全面落实绿色施工的五点建议；围绕公安交通管理，针对14件相关提案开展面对面协商，一批关于公安交通管理方面的问题得到解决。围绕“缓解城区停车难”、弘扬饶信文化、推进文旅融合发展等开展专题协商，形成了协商报告。
四、服务改革发展大局，在参政议政上迈开新步伐。我们充分发挥委员主体作用，把大会发言作为参政议政的重要形式。按照“抓大事、重实效”要求，精心选题、深入调研，形成大会发言材料215篇。今年大会发言数量又有新突破，质量有明显提高。把课题调研作为协商议政的基础工作。针对“五年决战七千亿”战略，开展主攻工业调研，形成了《关于我市五年决战七千亿战略实施的调查报告》，部分意见建议直接进入工作推进之中。《工业强市，关键在人》的调研报告，得到上饶师院等院校高度重视，加强了工科类专业设置，引进了一批工学人才，与上饶经开区签署了战略合作框架协议。为推进我市传统媒体与新媒体融合发展，组织了深入调研，形成了《关于我市传统媒体与新兴媒体融合发展的难点与对策》的报告。为推进法治上饶建设，进行了政府法律顾问制度建立落实情况调研，形成了《关于推进政府法律制度建设的几点建议》。围绕推进义务教育均衡发展，在深入调研基础上，形成了《关于我市义务教育均衡发展情况的报告》。针对委员提出的《建设美丽小区、打造大美上饶》的提案，组织开展了“老旧小区改造工作”调研，并赴安徽等地学习考察，为解决城区老旧小区管理顽疾提出了五条建议。《关于打造全域旅游示范区的调研报告》、《推进旅游厕所革命提升旅游景区质量的建言》等成果，受到有关领导和部门关注。把视察作为推进工作的基本手段。组织开展了百名委员看变化活动，深入经开区视察，将委员的意见建议进行综合整理，形成了《视察上饶经开区后的五点建议》、《园区强则经济强，工业兴则百业兴》两篇报告。市经开区针对委员提出的建议，逐项逐条落实。围绕新兴产业培育、推动“互联网+”、大数据、云计算和传统产业融合发展等课题，开展了深入细致的视察调研，形成了《新常态下挖掘民营经济发展潜力的五点建议》、《高铁时代倒逼轴承产业走创新发展之路的几点建议》、《努力把上饶打造成创业之城》、《确立百亿夏布产业目标发展特色地域文化的建议》等视察调研报告，得到了市党政高度重视。《鹅湖山下稻梁肥，状元故里气象新》的调研报告，四点建议两条已落实，两条正在进行论证。还组织委员对国安工作、供销社综合改革、农垦改革发展开展了视察调研。组织百名政协委员视察了横峰“秀美乡村”建设，形成了《秀美横峰县，休闲后花园》的视察调研报告，市委马承祖书记作了重要批示，新华社等主流媒体作了刊载报道。
五、坚持履职为民，在增进民生福祉上作出新贡献。我们把以人民为中心的思想贯穿履职全过程。扎实做好提案工作，畅通民意表达渠道，对49家提案承办单位实施全覆盖监督评议。进一步加强提案信息化建设，在全省率先开通和启用提案管理系统手机版。四届二次会议以来，共收到提案260件，经审查立案231件。截至2017年底，所有立案提案全部办结，其中解决和列入计划逐步解决的提案占98.7%。召开了“关爱留守儿童，共建和谐家园”专题协商会，提出精准开展留守儿童关爱保护工作、建立源头预防机制等建议，有关部门充分采纳。连续两年密切关注养老产业发展，在视察协商基础上，提出培育多层次养老服务产业体系的建议，供党政部门决策参考。通过协商请谈会、委员工作室、委员之家等平台，了解掌握各界别群众意见诉求，强化了舆情汇集。深入关注城区饮用水水源安全，采取跟踪督办、实地视察，推进饮用水源地保护措施落实。政协机关挂钩扶贫横峰土岩村，修道路、架桥梁、建文化中心等措施深得民心。
六、紧扣凝心聚力目标，在汇聚合力上展现新作为。我们加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的合作共事，邀请他们参加政协组织的视察调研、会议座谈、提案督办等活动，支持他们就我市经济社会发展中的重大问题提出建议，为他们在政协发挥作用创造条件。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体提交的大会发言、提案、社情民意信息，均占总数三分之一以上。精心组织港澳台侨特邀人士列席政协全会，召开党外人士参加政协民主监督工作座谈会。加强了与民族宗教界人士的团结合作，大力促进民族团结、宗教和睦。接待兄弟政协来饶考察交流68批，750人次。做好全国政协海外列席侨胞考察团服务工作。利用微信群开展委员联络、联谊。协助省政协完成了国家生态文明建设、河长监督行、降成本优环境、智能与新能源汽车、特色小镇建设、少数民族特色旅游等课题调研。深入挖掘上饶文史资源，成立了市政协艺术院，开展了“喜迎十九大、共画同心圆”——上饶历届政协委员艺术作品展。市政协创作的电影《幸福山歌》已拍摄完毕。饶信文化研究会成立一年来，吸引了80多位社会人员参与其中，召开了第二次饶信文化研讨会，就弘扬饶信文化收集了许多意见建议。饶信文化“五百丛书”中的《百名上饶军事将领》已编辑成书。出版了《瓦屑坝移民文化》、《华夏吴氏情》、《上饶戏剧杂谈》等研究书籍。推出了《关于弘扬传承上饶名士文化的五点建议》、《众里寻她千百度，“两万四千”来报到》等百余篇研究文稿。马承祖书记在《利用淳朴民风为建设大美上饶服务的建议》上批示：“民风好则正气强，上饶需要好的风气促进经济社会的发展，这件事要深入抓好”。配合省市吴氏文史研究会召开了吴芮文化研究第三次联席会。在人民政协报发表的“黄开湘革命生涯二三事”，引起广泛关注。
七、坚持探索创新，在自身建设上呈现新亮点。认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强政协工作的精神，围绕“对内提振精气神、对外树立新形象”的思路加强自身建设。开展了专委会主任向常委述职活动。创建“政协委员之家”26个，较好解决了“年委员”问题。围绕全市改革发展和政协重要工作，积极组织各类座谈会、通报会，为委员知情明政搭建平台。规范设立、不断完善“委员工作室”，统一制作了标识牌、委员信息公开栏，配备了必要的办公设备，架起了委员服务群众的平台。进一步完善委员履职档案。按照“一人一卡”要求，对委员履职情况逐一登记，内容包括委员基本情况、提交提案、反映社情民意、参加公益事业、参加视察、调研、学习培训，参与或撰写调研报告、大会发言、以及参加市政协各类会议情况。下发了《关于在政协委员中深入开展“三比三争”活动的通知》。制定了《市政协聘请经济顾问暂行办法》，聘请了13名市政协经济顾问，多次组织他们参加视察、协商、调研等活动。坚持为委员订阅报刊杂志、寄发信息资料。挑选推荐了一批履职积极性高、参政议政能力强的委员参与有关部门监督听证活动。选送了13名政协委员赴青岛、北戴河全国政协培训基地学习。报市委批准，成立了市政协机关党组。召开各类学习会多次，以支部为单位开展了一系列活动。加强对重点岗位、关键环节的监督管理，对机关财务管理、请假报告、公务接待等制度进行了修订完善。
回顾一年的工作，市政协取得的成绩，是中共上饶市委坚强领导的结果，是市政府及社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、各参加单位和广大委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，我们的工作还有不足。如调查研究不够深入，委员的作用发挥不够充分，市县两级政协互动不多，议政质量有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，认真改进。
2018年工作部署
2018年，市政协工作总体思路是：在中共上饶市委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市政协委员和各界人士，把人民对美好生活的向往作为政协履职的出发点和落脚点，紧紧围绕“决胜全面小康，打造大美上饶”目标，在助推发展上用力，在调查研究上用功，在凝心聚力上用心，在履职为民上用情，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。
具体来说要做到七个“再提升”。
一、学习贯彻好中共十九大精神，在夯实共同思想政治基础上再提升。中共十九大开创了中国特色社会主义新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想，是贯穿党的十九大的主线和灵魂。我们要深入推进政协中心组学习、主席会党组会会前学习，办好政协理论讲坛，建立“委员学习日”，召开学习研讨会，原原本本学，深入系统学，联系实际学，切实做到真学真信真懂真用。今年集中组织开展四次党的十九大精神培训和研讨活动：政协常委学习十九大精神培训班；各县市区政协主席、各专委会主任学习贯彻十九大、推进协商民主专题研讨班；贯彻十九大精神推进委员队伍建设经验交流会；各界别召集人学习十九大精神研讨会。通过学习，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实将党的十九大精神内化于心、外化于行，使学习贯彻十九大精神的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为凝聚力量、共谋发展的过程。
二、围绕提高“两个能力”，在增强协商建言实效上再提升。我们将围绕提高协商活动组织能力和委员协商建言能力，推动协商民主制度化、规范化、程序化发展。具体协商计划是：把《政府工作报告》及其他工作报告作为全体会议协商内容，把实施乡村振兴计划、加强生态示范区建设和环境保护、加快秀美乡村建设、农村宅基地改革作为常委会协商议题，把推动金融业支持实体经济发展、推进供给侧结构性改革作为主席会议专题协商议题，把发展我市健康产业、强化民生保障、古镇古村保护与开发利用、推进社区依法治理和服务创新等内容作为委员协商请谈会议题，把推进城乡环卫一体化工作体系建设、社区文化建设等议题作为提案办理协商、专委会协商、界别协商议题。加强和改进对口协商、基层协商，深入探索网络议政、远程协商。按照“协商于决策之前和决策之中”的原则，加大对协商议政成果的转化应用力度，开展换届以来协商成果“回头看”视察评议。
三、强化短板意识，在推进民主监督上再提升。贯彻落实好市委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。紧扣市委市政府工作重点，按照《意见》提出的八方面内容特别是振兴实体经济、构建现代产业新体系、推进现代农业新发展、供给侧结构性改革，通过协商议政、视察调研、提案建议等形式，推进民主监督。充分发挥政协特约监督员和民主监督小组作用，提升监督能力，增强监督实效。选择部分市直单位、部门和条管单位有计划地开展民主评议。各级政协组织要强化责任担当，敢监督、善监督、真监督，鼓励和支持政协委员讲真话、进诤言。在民主监督中，广大政协委员既是监督者，自身也要接受监督。
四、增强发展定力，在助推改革发展履职上再提升。主动对接市委市政府中心工作，贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，关注传统产业转型升级、振兴实体经济、乡村振兴、精准扶贫、环境保护、民生保障等关键问题，切实履行政协职能，努力促进经济运行质量提升。紧紧抓住做大做美中心城区目标，聚焦城市规划与管理、产业布局优化与提升、城市功能的完善与增强，深入开展调查研究，提出有针对性、前瞻性的意见建议。围绕科技创新、弘扬饶信文化、推进文旅融合发展、高铁经济试验区建设、公共文化服务体系建设等开展视察活动，建真言、献实策。围绕防震减灾工作、老旧小区整治与改造、食品药品安全、招商引资项目落地情况等开展协商，促进相关工作落实。
五、紧扣群众对美好生活的向往，在为民履职上再提升。坚持协商于民、协商为民，设身处地为群众着想，感同身受为群众分忧，通过大会发言、建议案、提案、信息等推动民生问题解决。完善提案信息化网络建设，加大民生方面提案督办力度。用好委员工作室、委员之家平台，组织政协委员进社区、入住户、问民意。深入开展春节“社情民意大调查”，进一步发挥政协社情民意在汇集舆情中的重要作用。紧扣市民关注的城市交通秩序、饮用水安全、城市养老等问题开展协商议政、建言献策。深入开展“脱贫攻坚政协委员在行动”活动，把重点放在大兴产业、稳定增收上，倾力为困难群众解难事、做好事、办实事。以坚定的政治担当和钉钉子精神，自觉参与和服务我市精准脱贫，抓住培育惠民产业、实施教育文化科技和生态脱贫等问题，认真调查研究，深入协商讨论，破解发展难题。
六、以增进团结为目的，在凝聚各方智慧力量上再提升。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步为民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用搭建平台，创造条件。以乡情、亲情、友情为纽带，加强同港澳台侨各界人士的联系。加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，积极宣传民族政策和宗教政策，认真听取并及时反映他们的意见和呼声。密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等联系交流，着力推动构建“亲”、“清”政商关系。开好县市区政协主席座谈会、市政协秘书长与各民主党派、工商联、无党派人士秘书长座谈会、全市乡镇政协联络组组长代表座谈会。加强文史工作。加快饶信文化“五百系列”丛书编辑出版。利用政协文史馆、艺术院、饶信文化研究会平台，组织开展饶信文化研究。
七、全面加强自身建设，在搞好履职服务上再提升。按照新时代党的建设总要求，大力加强党的建设，认真落实从严治党主体责任，严格遵守政治纪律、政治规矩，进一步严肃党内政治生活，自觉接受党内监督和各方面监督。按照习总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”要求，着力加强委员队伍建设，切实发挥委员主体作用，加强委员履职管理服务。拓展委员知情明政和参政议政渠道。加强委员经常性学习培训。密切与委员的联系，科学安排委员参与政协履职活动，完善委员履职档案。持续搞好“委员工作室”建设，拓展委员联系、服务群众的平台。加强“委员之家”建设，完善专委会联系服务界别和委员的工作机制。加强政协机关建设，加强对县市区政协的工作指导。
各位委员、同志们！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上饶市委的领导下，不忘初心，牢记使命，执着地守望人民政协事业，勤奋地履行政协委员的光荣职责，自觉地为实现“决胜全面小康、打造大美上饶”目标而不懈奋斗！我们要把这一切谋划得更优、更周密，抓得更实、更好，落实得更出色、更精彩！
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